Исполнение утвержденного бюджета осуществляется администрацией в строгом соответствии с бюджетной росписью по статьям расходов, которая доводится до сведения всех распорядителей и получателей бюджетных средств.
В процессе исполнения бюджета может возникнуть необходимость в перераспределении бюджетных средств по статьям расходов. В положении о бюджетном процессе должно быть указано, в каких пределах администрация имеет право производить такое перераспределение самостоятельно. В случае превышения этого предела администрация должна внести на утверждение представительного органа предложения о внесении изменений в утвержденный бюджет. Не реже чем один раз в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль исполнения бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образования, который информирует представительный орган о выявленных нарушениях.
Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение представительного органа в сроки, установленные положением о бюджетном процессе. При этом также проводятся публичные слушания. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Муниципальный заказ
Формирование и размещение муниципального заказа относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ
К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
В процессе освоения дисциплины студенты знакомятся с нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. В этих целях необходимо использовать юридические базы информационных справочных систем «Консультант плюс», «Гарант», «Кодекс», которые имеются в сети университета.
Кроме того, рекомендуется регулярно изучать правовые журналы: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Конституционное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление», «Местное право» и др.
При подготовке к семинарским занятиям необходимо изучать и конспектировать в рабочей тетради основные положения рекомендованной литературы, составлять краткие тезисы выносимых на обсуждение вопросов, выполнять задания для студентов по каждой теме, готовить сообщения.
Семинар проводится в форме развернутой беседы по обсуждаемой теме, в которой участвует максимальное количество студентов.
Беседа предполагает углубленное изучение рассматриваемой темы и основательную подготовку всей группы. В ходе беседы студенты обсуждают дополнительно возникающие вопросы и фиксируют наиболее важные моменты обсуждаемой темы.
Тема беседы разбивается на ряд вопросов, по которым готовятся доклады. Доклады могут быть поручены не одному, а двум-трем студентам. Помимо основного докладчика могут быть назначены содокладчики и оппоненты. Доклады делаются устно, продолжительностью 8-10 минут. Разрешается обращаться к конспекту, но следует избегать сплошного чтения.
Семинар также может быть проведен в виде обсуждения монографической литературы, опубликованных статей, научных сообщений. Выступления слушателей должно отвечать следующим требованиям:
- излагается теория рассматриваемого вопроса;
- анализируются соответствующие понятия и принципы;
- выдвигаемые предположения должны основываться на действующем законодательстве Российской Федерации в области регулирования отношений по организации местного самоуправления, практике его применения, взглядах видных ученых и практиков.
При ответе студент должен проявлять творческое отношение к решению вопроса, самостоятельность мышления, грамотно выстраивать ответ. При домашней подготовке к семинару необходимо изучить рекомендованные нормативные правовые акты и литературу по каждому вопросу плана занятия, выполнить задания для самостоятельной работы, решить предложеннные задачи.
Помощь в подготовке к занятиям окажет хрестоматия, к которой полностью или в извлечениях приведены исторические документы, нормативные правовые акты различного уровня и другие материалы по состоянию на 1.01.09.2007 г.
В приложении 1 помещен аннотированный список интернет-ресурсов, содержащих различную информацию по вопросам организации и деятельности местного самоуправления.
Вопросы для обсуждения
1. Местное самоуправление: понятие и общая характеристика: определение понятия «местное самоуправление», основные теории местного самоуправления, признаки местного самоуправления)
2. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
3. Местное самоуправление как форма народовластия
4. Принципы местного самоуправления: понятие и содержание.
5. Функции местного самоуправления.
6. Система местного самоуправления.
7. Институты самоуправления допетровской Руси.
8. Институты самоуправления в дореформенной России XIX в.
9. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г. Введение земских, губернских, уездных, городских учреждений. Правовое положение губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система. Система земских учреждений. Компетенция земских учреждений. Организация их работы. Взаимоотношения земских учреждений с администрацией и ответственность земских служащих.
10. Контрреформы 1880–1890 гг.
11. Земства и советы (1905–1906 гг.). Временное правительство и земства. Земства и Советы после Октября 1917 г.
12. Роль земств в общественно-политической жизни России.
13. Местное самоуправление после революции 1917 г. Место и роль местных органов власти в Советском государстве.
14. Система местных органов государственной власти. Компетенция местных Советов.
15. Формирование и организация работы местных органов власти. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты. Участие трудящихся в работе местных Советов и их органов.
16. Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие закона СССР «Об общих началах местного самоуправления» в 1990 г, закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 г.
17. Реформа местного самоуправления на современном этапе. Поиск новых правовых форм местного самоуправления.
Доклады: Основные теории местного самоуправления
Муниципальные системы зарубежных стран
Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
Становление местного самоуправления на Южном Урале
Источники и литература
Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 01.09.98г.//СЗ РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466.
Конституция Российской Федерации 1993г. принята всенародным голосованием 12.12.93г.//«Российская газета». 25.12.1993, N 237.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. XXXIV. № 40457; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.
Положение о губернских и земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.
Городовое положение (изд. 1892 г.) // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.
Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР». 1991. №29. Ст. 1010.
Устав города Челябинска (ред. от 27.02.2007) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 RU 743150002007001) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», N 19 (часть 2), 27 марта, 2007
Конституция РСФСР 1918 г.
Конституция СССР 1924 г.
Конституция СССР 1936 г.
Конституция СССР 1977 г.
Конституция РСФСР 1978 г.
Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» //«Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст. 267.
Закон РСФСР от 29 июля 1971 года «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» (в ред. от 3 августа 1979 года) //«Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации». 1971. №31. Ст. 354; 1972. №51. Ст. 1206; 1973. 23. Ст. 505; 1979. 32. Ст. 786.
Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993, №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 16.08.1996г.) //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3924. Утратил силу в связи с Указом Президента от 17.06.2000г.