Категория «полная» информация носит оценочный характер. Оценка полноты предоставленных сведений зависит от содержания и четкости предмета информационного запроса, сформулированного гражданами и их объединениями. В этом плане как раз и существуют сложности субъективного плана, связанные с тем, что граждане не всегда обладают необходимыми знаниями для грамотного формулирования вопроса к соответствующим должностным лицам. Соответственно, «полнота» или «неполнота» ответа должностных лиц на запросы граждан подлежат индивидуальной оценке, в которой могут присутствовать элементы субъективизма, поскольку нормативными актами критерии «полноты» экологической информации не определены.
Представляется, что одним из способов реализации права граждан на экологическую информацию может быть более широкое распространение Государственного доклада о состоянии окружающей среды (далее - Доклад). Такой Доклад издается на уровне Российской Федерации и субъектов РФ. В нем отражаются реальные факты состояния окружающей среды, однако он не был (и вряд ли будет) доступным для широкого ознакомления. Например, федеральный доклад публикуется в газете «Зеленый мир», число читателей которой невелико, а Государственный доклад о состоянии окружающей среды субъекта РФ не публикуется в СМИ и не поступает в открытую продажу.
Наконец, необходимо подчеркнуть, что информация о состоянии окружающей среды не относится к числу сведений, которые составляют государственную тайну (см. ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Раздача выдержек из нормативно-правовых актов, закрепляющих экологические права граждан (систематизация законодательства по теме «Экологические права граждан и их объединений»).
3. Анализ ситуации, связанной с нарушением экологических прав граждан.
Фабула. Конфликт экологической общественности города Волгограда с ООО «Росойл» и администрацией города Волгограда начался осенью 2002 г., когда, несмотря на имеющуюся в городе тенденцию к ухудшению состояния окружающей среды, было принято постановление администрации города Волгограда от 25 октября 2002 г. №1273 «Об изъятии земельных участков и предоставлении земельного участка для строительства обществу с ограниченной ответственностью «Росойл». Часть указанного земельного участка (4500 кв. м), изъятого под строительство у Управления культуры администрации города Волгограда, до этого занимал Центральный парк культуры и отдыха (далее - ЦПКиО), который является муниципальным учреждением культуры Волгограда, осуществляющим культурно-досуговую деятельность, и, используя природные ресурсы, организует массовый отдых и развлечения для различных групп населения (п.1.1 Устава муниципального учреждения культуры ЦПКиО).
Изъятые земельные участки были предоставлены ООО «Росойл» в аренду на три года для строительства девяти семнадцатиэтажных домов в кварталах 59,61, 61а Центрального района города Волгограда. Для того чтобы подготовить место к строительству, потребовалось уничтожить акации, березы, вязы, тополя, ясени, голубые ели, каштаны — в количестве 137 штук, при этом только на территории ОАО «НИИ энергетических сооружений» (часть территории которого также была передана под строительство) было вырублено более 60 полувековых деревьев высотой по 25 метров.[7]
В защиту права граждан на благоприятную окружающую среду, с требованием о признании недействительным постановления главы администрации и о приостановлении строительства в соответствии со ст. 3 и п.1 ст. 22 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г., ст.1, п.1 ст. 12 Закона об охране окружающей среды; п.1 ст. 45 ГрадК РФ; п.9 ст. 85 ЗК РФ выступила Волгоградская областная общественная организация «Информационный центр «Волгоград-Экопресс». Дело было принято к рассмотрению Центральным районным судом города Волгограда.
Вопросы для обсуждения:
1.Были ли в данном случае нарушены нормы земельного, экологического и градостроительного законодательства? Ответ обосновать.
2.Какие экологические права были нарушены?
3.Назовите возможные способы защиты каждого из них.
4.Оцените эффективность предложенных способов защиты нарушенных экологических прав граждан.
5.Назовите нарушение каких экологических прав, на ваш взгляд наиболее характерно для нашего города (региона) и способы их восстановления (защиты).
4. Проведение сравнительной оценки возможностей защиты частных и общественных экологических интересов с точки зрения их эффективности (рекомендуемые методики – работа в малых группах)[8]
Студенты делятся на малые группы. После анализа законодательства им необходимо определить наиболее значимые экологические права общественных организаций. Далее они должны привести примеры, когда защита того или иного экологического права будет более эффективна, если ее будет осуществлять общественная организация.
Приложения
1. Систематизация законодательства по теме «Экологические права граждан». Право на благоприятную окружающую среду и экологическую информацию
1) Конституция Российской Федерации
Статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
2) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.
Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
3) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
Статья 14. Порядок предоставления по запросам заинтересованных лиц сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости
2. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:
2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;
3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;
4) кадастрового плана территории;
4) Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ
Статья 14. Категории доступа к информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции.
1.Информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
2.Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
5) Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ
Статья 16. Право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду
Граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на безопасные условия проживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также на благоприятную окружающую среду.
Данное право обеспечивается путем проведения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и непосредственно персоналом объектов в пределах своих полномочий организационных, технических, социальных, экономических, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, экологических, природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов.
Статья 20. Право граждан и юридических лиц на получение информации
Граждане и юридические лица, в том числе общественные объединения, имеют право запрашивать в органах государственной власти РФ, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
Предоставляемая информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия предоставляется бесплатно, за исключением расходов, связанных с воспроизведением и тиражированием информации.