Задание 4. МУП обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации г. Волгограда о признании недействующим постановления администрации «Об установлении публичного сервитута предприятию «Заводской рынок». Предпринимателем К. был приобретен магазин и взят в аренду земельный участок на территории рынка, в связи, с чем он обратился в администрацию для установления сервитута в целях обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к своему магазину. Администрация установила публичный сервитут. Мнение общественности выявлено не было. Были ли нарушены нормы земельного законодательства?
Задание 5. Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Волгоградской области вынесло решение о проведении аукциона в целях разработки поваренной соли Эльтонского месторождения, расположенного в южной части озера Эльтон. Озеро Эльтон и прилегающая к нему территория является природным парком областного значения. Правомерно ли такое решение?
Задание 6. Группа лиц, проживающих в домах, расположенных вблизи линии электропередачи, обратилась с иском в суд, в котором просила взыскать с дирекции ЛЭП стоимость ущерба, причиненного здоровью людей отрицательным воздействием электромагнитных полей, включая прямой ущерб и упущенную выгоду. Какое решение должен принять суд?
Задание 7. Студенты юридической клиники ВФ Российского университета кооперации подготовили обращение в Администрацию Волгоградской области с предложением придать статус памятника природы произрастающим около учебного корпуса юридического факультета елям. Может ли администрация принять такое решение? От чего это может зависеть?
Задание 8. В январе 2004 г. группа граждан обратилась к депутатам представительного органа власти субъекта РФ с обращением, в котором проводился анализ экологической ситуации в одном из микрорайонов города, находящемся рядом с крупной промышленной зоной. Граждане считают, что уровень концентрации вредных веществ в атмосфере, а также анализ заболеваемости жителей микрорайона позволяет образовать на данной территории зону экологического бедствия. Можно ли создать зону экологического регионального значения? Если да, то как это сделать?
3. Подведение итогов обсуждений (рекомендуемая методика – «сократический диалог»)[11].
Подведение итогов обсуждений конкретных ситуаций имеет целью систематизацию полученных представлений и знаний о правовых способах обеспечения публичных экологических интересов.
Говоря о средствах правового регулирования, следует отметить, что здесь имеют место обязывания, запреты и дозволения.
К способам обеспечения публичных экологических интересов можно отнести следующие: экологические требования, установленные к различным стадиям хозяйственной деятельности (проведение ОВОС, экологической экспертизы, мероприятий по благоустройству при сдаче объекта в эксплуатацию и т.д.); установление запретов на определенные виды деятельности (например, запрет хозяйственной деятельности на территории заповедников); ограничение прав на природные ресурсы (запрет иностранным гражданам и юридическим лицам приобретать в собственность земельные участки на приграничных территориях, ограничение оборотоспособности различных природных объектов); установление ограничений при использовании природных ресурсов (имеет место в отношении санитарно-защитных, водоохранных зон), обеспечение свободного доступа к природным объектам (осуществление общего природопользования и установление публичных сервитутов).
Таким образом, каковы особенности обеспечения интересов общества, государства и частных лиц в экологическом и земельном праве?
В экологическом праве в силу его публичности налицо приоритет обеспечения интересов, имеющих общественное значение в широком его понимании, которое не должно сводиться к интересу государственному. Вместе с тем, одним из принципов экологического законодательства является принцип научно-обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
Студенты на занятии получают задание систематизировать региональное законодательство по следующим направлениям:
группа 1 - право на экологическую информацию;
группа 2 - участие общественности в принятии экологически значимых решений;
группа 3 - права граждан в области природопользования;
группа 4 - экологические права граждан и общественных организаций в области градостроительной деятельности;
группа 5 - экологические права граждан, их объединений при осуществлении хозяйственной деятельности.
Модульное занятие 3. Правовое регулирование в области защиты экологических прав граждан.
Целевая установка модуля: углубленное изучение и закрепление полученных знаний в области защиты экологических прав; выявление пробелов регионального законодательства и путей их преодоления
Рекомендуемые технологии: мозговой штурм, работа в группах, домашнее задание.
План модульного занятия
1. Международно-правовые акты в области экологических прав граждан и их объединений
2. Пробелы и коллизии правового регулирования в области защиты экологических прав на федеральном уровне
3. Анализ систематизированного студентами регионального законодательства в области закрепления экологических прав
4. Разработка законопроекта: определение рабочего названия и его концептуальной основы
5. Выдача домашнего задания (по дальнейшей работе над законопроектом)
Этапы модульного занятия
1. Международно-правовые акты в области экологических прав граждан и их объединений (рекомендуемый методический прием – мини-лекция).
Преподаватель предлагает вспомнить наиболее важные международно-правовые акты, закрепляющие экологические права граждан и их объединений. Подводя итог, преподаватель останавливается на правах человека на благоприятную окружающую среду, которая формировалось в международном праве в течение нескольких десятилетий. И выделяет несколько этапов в этом процессе.
1. Первые документы ООН (Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г., Устав ООН, Международные пакты о правах человека 1966 г. и другие). В этих документах не упоминается «право на благоприятную окружающую среду», однако отмечается связь между качеством «условий жизни» и качеством окружающей среды, а также указывается наличие такого «жизненного уровня», который необходим человеку для достойного существования. В других международных документах основное внимание было сосредоточено на защите отдельных категорий субъектов от отдельных видов вредного воздействия.
2. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г.[12] На этой конференции было принято два основных документа: Декларация принципов и План мероприятий. В Декларации принципов впервые в международном праве было сформулировано понятие права человека на благоприятную окружающую среду. После Стокгольмской конференции 1972 г. начинается неизвестный ранее в международном праве процесс его постепенной экологизации. Это проявляется в упоминании о необходимости защиты окружающей среды даже в узкоспециализированных документах в области прав человека, которые напрямую данные действия и не предполагают. Например, п.9 Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания от 16 ноября 1974 г. предписывал, что для обеспечения соответствующего сохранения природных ресурсов, которые используются или могут быть использованы для производства продовольствия, все страны должны сотрудничать, с тем, чтобы облегчить охрану окружающей среды, включая морскую окружающую среду.
3. С середины 70-х годов XX века международное сотрудничество в области экологических прав человека, наряду с уровнем ООН, переходит и на уровень отдельных континентов. Особо следует отметить материалы СБСЕ (сейчас ОБСЕ), в частности Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
В этом документе отмечалась невозможность обеспечения качества окружающей среды только на внутригосударственном уровне, поэтому была предложена система мер по решению этой проблемы в мировом масштабе. Так, отмечалась необходимость принятия мер по борьбе с загрязнением воздуха, вод и земель, концентрации усилий по дальнейшему развитию заповедного дела, улучшению состояния окружающей среды в населенных пунктах, проведению научных исследований, мониторинга и оценки изменений в окружающей среде, а также правовому сотрудничеству. Эти рекомендации оказали влияние на последующие международные акты, в частности, были отражены в Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
На Венской встрече представителей государств-участников СБСЕ (ноябрь 1986 г.) был рассмотрен ряд вопросов экологического характера и даны рекомендации в области сокращения выбросов серы, сероводорода, других загрязнителей, разработки новых методов захоронения отходов вместо затопления их в море, исследований явлений глобального потепления климата, охраны озонового слоя и т.д. Для реализации этих целей предполагалось усиление международного сотрудничества и обмен экологической информацией.
4. Дальнейшее формирование права человека на благоприятную окружающую среду связано с решениями Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., состоявшейся в Рио-де-Жанейро. Благоприятное качество окружающей среды начинает рассматриваться как элемент устойчивого развития. Принцип устойчивого развития, исходя из материалов конференции, означает обязанность государства оберегать все экосистемы и экологические процессы, которые жизненно необходимы для функционирования биосферы, сохранять биологическое разнообразие и соблюдать принцип оптимальной устойчивости при эксплуатации биологических ресурсов и живых экосистем. Другими словами, устойчивое развитие — это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.[13]