Курс лекций по дисциплине «Занятость населения и ее регулирование» Для студентов всех форм обучения по специальности (стр. 10 из 14)

Cледуя рекомендациям монетаристов, важно помнить последствия использования либеральных теорий в российской практике при проведении рыночных преобразований. Отказ правительства от государственного регулирования экономики и занятости населения в 1991 привел к разграблению национального богатства, обнищанию основной массы населения и росту безработицы. При этом американские ученые продолжали рассматривать российские реформы через призму либеральных течений. Так, американские экономисты А. Ослунд и Д. Сакс в качестве рекомендации по сдерживанию безработицы в пореформенной России говорят о необходимости сдерживания роста заработной платы[62].

Наиболее распространенная тенденция в регулировании сфера занятости разных стран – это становление гибкого рынка труда. Он способствует рассредоточению производства на мелких и средних предприятиях, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах. Гибкие формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов трудящихся. Гибкость стала одним из критериев современной экономики, повышения ее эффективности. Ее невозможно обеспечить без приоритетного инвестирования в человека, в повышение его общего и профессионального образования[63]. В то же время гибкость в выборе форм занятости и оплаты труда должна сочетаться с жестким соблюдением существующего законодательства. Так, современный американский исследователь П. Самуэльсон отмечает, что необходимо жесткое закрепление ответственности правительства за обеспечение занятости и определение конкретных действий[64].

Тема 6. Институты и инфраструктура регулирования занятости населения

Институциональная среда, включающая неформальные и формальные институты — совокупность экономических, юридических, политических правил, которые регулируют отношения в сфере занятости населения. Регулирование занятости населения осуществляется посредством следующих институтов:

− институты определения и распределения прав собственности на услуги труда (нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое поведение, практика заключения и содержание формальных и неформальных трудовых контрактов, трудовое законодательство, отражающее модификацию этих норм);

− институты поиска контрагента (работы или работника) и сбора информации, отбора (формальные государственные и негосударственные структуры трудового посредничества, средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации, репутация);

− институты заключения контракта, ведения переговоров (профсоюзы);

− институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности (трудовая инспекция, трудовой арбитраж, профсоюзы);

− институты, определяющие мобильность и трансакционные барьеры на рынке труда (дискриминация, установки на территориальную мобильность, законодательные ограничения на мобильность, нормы престижности и статуса рабочих мест и т.д.);

− институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов (нормы и административные правила и процедуры функционирования внутреннего рынка труда);

− институты государственного регулирования занятости населения, компенсирующие провалы рыночного механизма (службы занятости, системы страхования по безработице, контроля за условиями труда и т.д.)^[65].

Указанные институты можно обобщить в следующие группы:

− государство, создающее нормы трудового права, ограничения в виде минимальной оплаты труда, квот на рабочие места, гарантии в виде социального страхования, защиты прав работников и работодателей;

− семьи (домохозяйства) в которых происходит воспроизводство человеческих ресурсов, первичное формирование их трудового потенциала;

− институт контрактных отношений в виде коллективных или индивидуальных юридически зафиксированных взаимных обязательств работников и работодателей;

− рыночные институты как множество избирательных обменов, пропорции между которыми регулируются посредством механизма цен, информации, конкурентной среды.

В большинстве развитых стран современного мира государственное регулирование занятости населения является обязательным условием функционирования развитого рынка труда. Трудовое законодательство обычно регулирует отношения найма и увольнения, но оно не должно (насколько это возможно с точки зрения интересов общества в целом) лишать предпринимателя свободы выбора нужного ему работника, свободы конкуренции за него[66].

Важным компонентом регулирования сферы занятости является ее инфраструктура — совокупность правовых норм, экономических инструментов, организационных мер, организаций, обеспечивающих условия для эффективного функционирования рынка труда, для достижения баланса интересов работодателей и работников.

Более полное представление об инфраструктуре занятости населения отражено на рисунке 2.

Рис. 2. Инфраструктура сферы занятости населения

Приведенное выше определение инфраструктуры сферы занятости населения позволяет выделить в данной системе два разнородных блока: среды и организации.

К средам инфраструктуры сферы занятости населения относятся:

− нормативно-правовое обеспечение: это международные нормы трудового права, национальное трудовое законодательство, региональные и местные правовые документы, касающиеся трудовой сферы;

− финансы, опосредующие отношения между субъектами рынка труда: государственные социальные фонды, страховые фонды, связанные с трудовой сферой, фонды оплаты труда на предприятиях;

− информация о состоянии рынка труда, включающая банки данные об имеющихся вакансиях на предприятиях, по отраслям и регионам, а также о работниках, которые решить проблему трудоустройства в настоящее время или в будущем.

Организации, входящие в инфраструктуру, разделяются на два типа. Деятельность организаций первого типа полностью связана со сферой занятости населения:

− государственные службы занятости;

− коммерческие службы трудоустройства.

Их основная функция — посредничество между потенциальными работниками и работодателями.

Второй тип организаций выполняет множество различных функций, и только часть их них относится к трудовой сфере.

− органы законодательной власти осуществляют исключительное право издавать нормативные акты — законы, создают нормативно-правовую среду сферы занятости населения;

− органы исполнительной власти наделены различными управленческими функциями и полномочиями, в том числе принимают меры по реализации трудовых прав граждан;

− хозяйствующие субъекты — организации и предприниматели занимаются созданием материальных и нематериальных благ, и входят в инфраструктуру сферы занятости населения через собственные отделы кадров;

− профсоюзные объединения решают широкий спектр социальных проблем работников и относятся к инфраструктуре в той части, которая связана с защитой трудовых прав;

− страховщики, входящие в систему обязательного и добровольного социального страхования, связаны со сферой занятости населения через такие программы как страхование от несчастных случаев на производстве, страхование от безработицы, пенсионное страхование;

− учреждения профессионального образования предоставляют образовательные услуги населению, которые не обязательно применяются в профессиональной деятельности, а могут удовлетворять познавательные потребности человека, но при этом основная цель сферы профессионального образования состоит в подготовке для сферы занятости населения работников определенной специальности и квалификации.

Тема 7. Направления регулирования занятости населения в Российской Федерации

В Конституции РФ и Законе «О занятости населения в Российской Федерации» декларируется обеспечение трудоспособного населения полной, продуктивной и эффективной занятостью, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи. В современной России основные функции по регулированию рынка труда возлагаются на Федеральную службу занятости, которая проводит ряд мероприятий прямого регулирования, относящихся к активной и пассивной политике занятости. При их осуществлении важно взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, в том числе Министерством торговли и экономического развития, Министерством здравоохранения и социального развития, Министерством регионального развития, Федеральной миграционной службой и др., которые оказывают косвенное воздействие на сферу занятости[67].

Государство в условиях становления и развития рыночных отношений отказалось от прямого управления занятостью. Вместе с тем рынок труда не должен находиться под воздействием только стихийных рыночных сил. Под влиянием последних произошло резкое ухудшение условий использования человеческих ресурсов, снижение их качества и конкурентоспособности.

В Российской Федерации за годы рыночных реформ произошло несколько кардинальных поворотов в отношении регулирования сферы занятости населения. Так, в 1991 году была создана система обязательной социально-страховой защиты от безработицы на основе деятельности Государственного внебюджетного социального фонда страхования занятости. За 1991-2000 гг. российская служба занятости на базе финансирования из Фонда занятости помогла трудоустроить около 10 млн. безработных граждан. На этом этапе российская система обязательного социального страхования от безработицы имела ярко выраженные черты социальной модели[68].