Происходит институциональное оформление рынка; создан фонд занятости, функционируют биржи труда; активную политику проводят законодательные и исполнительные власти России, принимая соответствующие акты. Началось высвобождение работников, ставших излишними, хотя этот процесс протекает медленнее темпов спада производства[45]. Из-за сдерживания массового высвобождения работников с малоэффективных предприятий, происходит рост скрытой безработицы.
В то же время, при появлении новых институтов, сфера занятости сохранила немалое число законодательных норм и ограничений, действовавших при административно-командной системе, которые так и не были отменены. Так, до 2002 года действовал Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый еще в 1971 году[46]. Многочисленные изменения и поправки, вносимые в КЗоТ на протяжении 90-х годов, носили достаточно бессистемный характер, усиливая противоречивость документа и препятствуя его практическому применению. Следствием этого стала массовая практика «обхода» действующего законодательства частными предпринимательскими структурами. Становится привычным наем работников без оформления трудовой книжки, выплата заработной платы «в конвертах» – через теневые схемы учета и без уплаты налогов. В этих условиях права наемных работников ущемляются, не выполняются базовые социальные гарантии. Получили развитие нестандартные формы занятости (неполный рабочий день, административные отпуска). Происходит девиация рынка труда, то есть отклонение в развитии от социальных ориентиров[47].
Реформы 90-х гг., разрушив распределительную систему расстановки кадров, не создали нормальных условий для свободного участия наемных работников на рынке труда. В частности, не создан емкий и доступный рынок жилья, не преодолены административные ограничения на переезд, особенно в крупные города, в регионах имели место значительные задержки выплаты заработной платы.
Негативные явления на рынке труда вызывала деформация системы образования. В начале 1990-х годов отмечается снижение спроса на услуги в сфере профессионального образования.
К концу рассматриваемого периода наблюдается рост интереса к бизнес-образованию в области экономики, юриспруденции, менеджмента, при этом рабочие профессии и инженерные специальности в учебных заведениях оказываются невостребованными. Сохраняется солидная база для подготовки кадров у предприятий, которая в условиях общего кризиса не может работать в полную силу[48].
Принятый в 1991 году Закон «Об образовании» снимает с учебных заведений ответственность за трудоустройство выпускников. Таким образом, нарушается взаимосвязь сферы занятости и профессионального образования. Не выполняется информационная функция рынка труда, так как те, кто получает образование, плохо информированы о состоянии и потребностях экономики и общества.
Шестой этап. С 1999 г. по 2008 г. — развитие экономических отношений на рынке труда в условиях экономического подъема. В период послереформенного восстановление экономики и высоких темпов экономического роста на рынке труда наблюдались позитивные изменения, свидетельствующие о начале эффективного функционирования различных составляющих данного рынка[49].
Создать условия для результативного функционирования рынка труда в новой рыночной среде был призван Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый в конце 2001 г. (вступил в действие в феврале 2002 г.). Этот правовой документ заменил собой прежний КЗоТ, а также множество сопутствовавших подзаконных актов, принятых на протяжении предшествующих десятилетий.
Проявилась переориентация внутреннего рынка труда крупных предприятий на внешний рынок труда. Оживление среди хозяйствующих субъектов позволило формировать новые рабочие места, однако отмечается, что значительная часть новых рабочих мест создавалась на неформальной или полуформальной основе[50].
Возросло количество коммерческих служб трудоустройства, увеличилась их активность и результативность работы. Одновременно снижается роль государственных центров занятости населения, так как сворачивается активная политика государства на рынке труда; с 2001 года ликвидируется Фонд занятости.
Изменение отраслевой структуры занятости привело к тому, что на шестом этапе развития рынка труда формально произошел переход к постиндустриальному типу экономики, когда более 50% занятого населения участвуют в непроизводственной сфере (см. таблица 3).
Таблица 3. Динамика отраслевой структуры занятого населения
| Сектор экономики | Годы | |||
| 1990 | 1995 | 2000 | 2005 | |
| Сельское хозяйство | 13,2 | 15,1 | 13,4 | 11,3 |
| Промышленность | 42,3 | 35,2 | 30,4 | 29,1 |
| Услуги | 45,5 | 49,7 | 56,2 | 59,6 |
Рассчитано по данным Росстата: Россия в цифрах. — М., 2000. — С. 69, М., 2002. — С. 74; М., 2007. — С. 92.
Следует отметить, что становление постиндустриального типа экономики в России происходит через деформацию и отставание в развитии отраслей промышленности и аграрной сферы. Известный российский исследователь проблем постиндустриального общества В.Л. Иноземцев называет данный процесс деиндустриализацией[51].
За период реформ доля работающих в сфере услуг выросла примерно на 15 процентных пунктов и достигла 60% от общей численности занятых (один из самых высоких показателей среди всех стран с переходной экономикой). Структурный сдвиг был достигнут преимущественно за счет абсолютного сокращения занятости в сфере материального производства (свыше 10 млн. человек), тогда как прирост занятости непосредственно в сфере услуг не слишком значителен (около 3 млн. человек)[52].
Масштабы безработицы в рассматриваемом периоде планомерно снижались, экономическая активность населения возрастала. На основе уверенности органов управления в решении проблемы массовой безработицы были осуществлены реформы, воздействующие на изменение численности экономически активного населения. Так, например, с 2007 года продолжительность службы в армии сокращена до 1 года. С 2009 года в высшем образовании будет завершен переход на двухуровневую систему согласно Болонской конвенции, в соответствии с которой продолжительность обучения большинства студентов вузов составит четыре года. Эти меры приведут к тому, что на рынке труда окажется больше молодежи.
Вступление молодежи на открытый рынок труда в течение 1990-2000-х гг. было отложенным. Получая образование на очных отделениях учебных заведений, учащийся не считался безработным, вопрос самоопределения переносился на несколько лет. Следовательно, профессиональное образование сыграло демпфирующую роль в развитии рынка труда, и одновременно увеличило степень рассогласованности между спросом и предложением.
С конца 2008 года в России замедляется экономический рост под воздействием мирового экономического кризиса, тем самым следует зафиксировать окончание шестого этапа в развитии рынка труда. В условиях кризиса сфера занятости населения демонстрирует свою уязвимость и испытывает негативные явления под воздействием внешних факторов. Действующие на территории РФ международные корпорации изменяют российскую практику адаптации к кризисным явлениям, усиливают либеральный характер экономических отношений на рынке труда. Происходит резкое высвобождение работников из отраслей тяжелой промышленности, финансового сектора, строительства и других, во многих отраслях фиксируется снижение заработной платы. Быстрое избавление от излишних работников в ряде случаев было неоправданным, поэтому в течение полугода организации вновь привлекали уволенных ранее сотрудников[53].
Динамично меняющаяся ситуация затрудняет определение возможных последствий для российского рынка труда в целом, однако очевидным является утверждение, что на седьмом этапе развития российский рынок труда будет более глубоко вовлечен в международные экономические отношения, так как кризисные явления возникли в мировом масштабе, а следовательно могут быть устранены только на наднациональном уровне.
В качестве ключевых факторов, определяющих развитие российского рынка труда на седьмом этапе, можно выделить следующие группы:
- факторы постиндустриализации: изменение содержания трудовой деятельности, расширение сфер приложения труда;
- факторы глобализации: усиление миграционных потоков, взаимосвязь между различными национальными рынками труда, изменение места России в мировом разделении труда;
- факторы либерализации: развитие конкурентных отношений между субъектами рынка труда, снижение социальных гарантий в сфере занятости;
- социальные факторы: трансформация общественных ценностей, изменение отношения к труду, смена представлений о престиже профессий;
- макроэкономические факторы: определение общенациональной экономической стратегии развития.
Тема 4. Параметры оценки состояния сферы занятости населения
Состояние сферы занятости в современной России можно рассмотреть с помощью различных параметров, характеризующих результаты сложившихся социально-трудовых отношений. Для этого следует использовать количественно измеримые показатели, которые позволяют зафиксировать текущее состояние территориального и национального рынка труда в определенный момент времени.