Курс лекций по дисциплине «Занятость населения и ее регулирование» Для студентов всех форм обучения по специальности (стр. 8 из 14)
Первоочередным параметром, к которому обращаются исследователи российской сферы занятости, является уровень безработицы[54].
Показатели безработицы являются наиболее динамичными и позволяют оперативно оценивать сложившуюся ситуацию на рынке труда, что особенно важно в период проведения реформ и в условиях экономического кризиса. При попытке дать объективную оценку уровню безработицы, исследователи сталкиваются с проблемой большого разрыва между официальными и неофициальными данными о состоянии сферы занятости. Регистрируемый уровень безработицы учитывает трудоспособных лиц от 16 лет и старше, лишившихся работы и обратившихся в государственную службу занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы. Вместе с тем безработица может оказаться существенно выше, так как значительный сегмент рынка труда охватывает неорганизованное перемещение работников между предприятиями различных форм собственности, длительное время не работающих и нигде не числящихся, а также лиц со случайными заработками.
Для учета регистрируемой и нерегистрируемой безработицы используют методологию оценки безработицы Международной организации труда, согласно которой к безработным относят лиц, которые занимались поиском работы (обращались в государственную или коммерческую службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, публиковали объявления в печати и т. д.) или предпринимали усилия для организации собственного дела и были готовы приступить к работе немедленно. Кроме того, к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить.
Наряду с этим необходимо учитывать скрытый сегмент рынка труда. Распространенная в кризисных условиях частичная занятость (скрытая безработица) не поддается точному анализу и учету. Значительное отклонение данных статистического учета от фактической ситуации на рынке труда связано с тем, что более трети российских малых предприятий участвует в теневом секторе экономики без официального трудоустройства работников[55].
Наименьший разрыв между показателями официальной и фактической безработицы наблюдается в тех регионах, где сложился низкий средний уровень оплаты труда (Ивановская, Костромская, Владимирская области). В этих регионах обращение в службу занятости позволяет скомпенсировать существенную часть утраченного дохода. В тех регионах, где трудовые доходы выше среднего (Санкт-Петербург, Московская область, Свердловская область и др.) разрыв между фактическими и официальными статистическими показателями безработицы составляет от 4 до 10 раз[56]. В этих регионах отделения государственной службы занятости утратили свое значение как действенный институт регулирования рынка труда.
Вторым количественным показателем, традиционно используемым в статистических исследованиях занятости населения, является уровень экономической активности населения, отражающий долю занятых и безработных среди трудоспособного населения. Данный показатель во многом зависит от региональной экономической политики, степени поддержки малого и среднего бизнеса, увеличения числа предприятий частного сектора и смешанной формы собственности с иностранным участием, развития инфраструктуры региона, инвестиций в человеческий капитал.
Третьим параметром состояния сферы занятости является уровень заработной платы, сложившийся по регионам и отраслям.
Трудовым кодексом РФ, где гарантируется минимальная оплата труда не ниже прожиточного минимума. На протяжении всего периода формирования российского рынка труда минимальный размер оплаты труда был значительно ниже установленного прожиточного минимума, в результате в России сложился низкий уровень доходов квалифицированных работников. Эта ситуация получила название «феномен работающих бедных» и максимально проявляется среди представителей бюджетного сектора, где трудится около 20% всех занятых в экономике. Средняя заработная плата работника государственных и муниципальных организаций не превышает 50-60% средней оплаты труда работника промышленности и в 7-10 раз ниже средних доходов работников финансового сектора и добывающей отрасли[57].
Заниженная оценка труда работников социальной сферы приводит к снижению их мотивации, ухудшению качества услуг здравоохранения, образования, коммунально-бытового обслуживания, т.е. тех услуг, благодаря которым осуществляется воспроизводство трудовых ресурсов.
В благополучных отраслях и регионах заработная плата сбивается мигрантами и становится значительно ниже равновесной.
Получение объективной оценки уровня оплаты труда в ряде случаев затруднено в связи с распространенным явлением неофициальных выплат. Низкие заработки вынуждают многих россиян, уже имеющих трудовую занятость, прибегать к поиску дополнительной работы и дополнительных заработков, в том числе неформальной трудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций). Неофициальная заработная плата, по оценкам Госкомстата России, достигала почти половины от официальной[58].
Четвертый параметр, по которому целесообразно оценивать состояние сферы занятости в России и эффективность распределения работников в экономике, связан с образовательным уровнем наемных работников и их трудоустройством на соответствующие рабочие места.
По данным исследователей, в период начала рыночных преобразований в России оставалась «за бортом» производства масса профессионально подготовленных работников, поскольку 70% выпускников ПТУ, начиная с 1993 г., более 60% выпускников техникумов и 50% выпускников ВУЗов никуда не устроились сразу после окончания учебы[59]. Это объясняется нехваткой рабочих мест, низким уровень профессиональной подготовки, отсутствием возможности применить свои знания на рабочем месте и непривлекательность труда в сложившихся экономических условиях. Учебные заведения не несут ответственности за распределение и трудоустройство выпускников, несмотря на то, что значительная часть студентов обучается за счет средств федерального и территориальных бюджетов.
При выявлении региональных особенностей занятости населения нам видится целесообразным использовать рассмотренные выше параметры в совокупности и ввести категорию сбалансированности рынка труда.
Под сбалансированностью понимаеся такое состояние рынка труда, при котором выполняются следующие параметры: безработица соответствует естественному уровню, существует высокая экономическая активность различных категорий населения, профессионально-квалификационные характеристики работников соответствуют занимаемым ими рабочим местам, наблюдается невысокая дифференциация доходов по категориям и отраслям, что способствует равномерному и эффективному распределению работников.
Для определения сбалансированности рынка труда необходимы следующие характеристики:
а) соответствие спроса и предложения на рынке труда — отражается через показатель уровня безработицы; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда;
б) степень вовлечения всех категорий населения в трудовые отношения — выражается показателем экономической активности населения; имеет положительное влияние на сбалансированность рынка труда;
в) соответствие работников и рабочих мест в профессиональном и квалификационном аспекте — может быть выражено через процент работников, занимающих рабочие места, соответствующие направлению и уровню их профессиональной подготовки; имеет положительное влияние на сбалансированность рынка труда;
г) дифференциация работников по уровню заработной платы — выражается через децильный коэффициент; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда;
д) поляризация заработной платы по отраслям — может быть рассчитана как соотношение средних уровней заработной платы в отраслях с самой высокой и с самой низкой оплатой труда; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда.
Отмеченные критерии могут быть оценены в виде количественных характеристик, что позволяет нам обобщить их в виде определенной математической модели для расчета индекса сбалансированности рынка труда.
В общем виде индекс сбалансированности рынка труда может быть выражен следующим образом (формула 4):
ILME = kU ∙U + kA ∙A + kС ∙С + kD ∙D + kP∙P (4)
где:
ILME — индекс сбалансированности рынка труда (Index of Equilibrium of labor market)
k — весовые коэффициенты.
U — стандартизированный коэффициент безработицы (Unemployment).
A — стандартизированный коэффициент экономической активности (Activity).
С — стандартизированный коэффициент соответствия (Correspondence) работников занимаемых ими рабочим местам.
D — стандартизированный коэффициент дифференциации (Differentiation) заработной платы.
P — стандартизированный коэффициент поляризации (Polarization) заработной платы по отраслям.
Благодаря системе весовых коэффициентов индекс может быть адаптирован к различным целям исследования в зависимости от приоритетных компонентов сбалансированности рынка труда. Весовые коэффициенты k могут принимать различные значения в зависимости от цели исследования и конкретных социально-экономических условий, в которых функционирует анализируемый рынок труда. При определении весовых коэффициентов соблюдается условие: 
.