Переживая поворотный момент в своих отношениях, Россия и ЕС должны определить свою дальнейшую стратегию, как они будут строить будущие отношения - как два потенциальных союзника, имеющих общие ценности и интересы, перевешивающие взаимные претензии, проблемы и противоречия, или как разные политические субъекты, готовые сотрудничать по отдельным вопросам чисто практического характера. Вторая альтернатива представляется как путь назад, к политике «мирного сосуществования», которая не отвечает на современные вызовы как европейской и международной безопасности, так и процессов глобализации.
Большую роль в определении новых приоритетов Европейского Союза на российском направлении играют новые члены ЕС, в первую очередь страны Балтии. В России сохраняется озабоченность относительно того, что новые члены в силу прежних комплексов и синдромов будут более трудными партнерами, чем старые члены Союза. Вместе с тем новые члены ЕС заинтересованы в том, чтобы Россия стала частью объединенной Европы без передовых рубежей и кордонов. Однако построить такую Европу без последовательного включения России в процессы европейской интеграции невозможно.
1.1. История отношений России и Европейского союза
Официальные отношения между Российской Федерацией и Европейскими сообществами были установлены в декабре 1991 г., сразу же после распада СССР. Россия объявила себя правопреемником Советского Союза, включая все его долги иностранным государствам, международным организациям и частным кредиторам. Также она стала ответственной по обязательствам Соглашения о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве между СССР и сообществами ЕЭС и Евратом, подписанному 18 декабря 1989г.
Со стороны ЕС было принято Совместное заявление, в котором говорится о готовности стран-членов признать все новые государства на территории бывшего СССР и установить с ними дипломатические отношения на основе следующих принципов[62]:
уважение Устава ООН и обязательств Хельсинского заключительного акта и Парижской хартии;
уважение неприкосновенности всех границ, которые могут быть изменены только мирным путем;
гарантия прав этнических и национальных групп и меньшинств в соответствии с обязательствами СБСЕ;
признание обязательств по разоружению, нераспространению ядерного оружия, безопасности и стабильности в регионе;
обязательство решать спорные вопросы посредством соглашений.
24 июня 1994 г. на острове Корфу между ЕС и Россией было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве[63] (Agreement on Partnership and Cooperation). В СПС затронуты три важнейших сферы взаимоотношений – политическую, торгово-экономическую (к ней относится подавляющая часть разделов и статей) и культурную.
- СПС устанавливает отношения партнерства между Россией, с одной стороны, и Сообществом и его государствами-членами, с другой. Критерии партнерства зафиксированы в Преамбуле и ст. 1 и 2: «укрепление политических и экономических свобод, которые составляют саму основу партнерства»; «уважение демократических принципов и прав человека, определенных, в частности, в Хельсинском Заключительном акте и в Парижской хартии для новой Европы», которое «лежит в основе внутренней и внешней политики Сторон и составляет существенный элемент партнерства»; содействие «международному миру и безопасности, а также мирному урегулированию споров», и сотрудничество в этих целях в рамках ООН, СБСЕ и других форумов.
- СПС устанавливает взаимосвязь между «всесторонним осуществлением партнерства» и «продолжением и завершением Россией политических и экономических реформ». СПС – первый двусторонний международно-правовой акт, в котором западные страны рассматривают Россию как страну с «переходной экономикой» и берут на себя обязательство содействовать «постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе».
- Создается механизм регулярного проведения политического диалога, цели которого: укрепление связей между ЕС и Россией, сближение позиций по международным вопросам, представляющим взаимный интерес, сотрудничество по вопросам соблюдения принципов демократии и прав человека (ст.6-9).
- Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в отношении тарифов. Причем, ЕС отменяет количественные ограничения на импорт из России, кроме товаров, торговля которыми регулируются отдельными соглашениями. Россия же имеет право вводить количественные ограничения на импорт из стран ЕС в отдельных секторах, если в них происходит структурная перестройка, или возникают серьезные социальные проблемы, или зарождаются новые производства, или российский производителям угрожает утрата позиций на внутреннем рынке (ст.15, прил.2 и 9).
- СПС регулирует основные аспекты трансграничной предпринимательской деятельности: учреждение и деятельность компаний стран ЕС в России и российских компаний в ЕС, инвестиции, платежи и движение капитала, взаимное предоставление финансовых услуг и т.д. Предполагается либерализация условий предпринимательской деятельности на территории Сторон.
- СПС включает в себя широкую программу экономического сотрудничества, охватывающую 30 различных областей: промышленную кооперацию, инвестиции, сельское хозяйство, научные исследования и технологические разработки, ядерный сектор, энергетику, космос, телекоммуникации и т.д.
- В рамках развитие культурного сотрудничества предполагается укрепление связей между людьми за счет взаимного изучения языков и культур, свободного обмена информацией, доступа к культурным ценностям и т.д.
- Создается система институтов для контроля над процессом осуществления СПС, разработки новых рекомендаций, улаживания возникающих споров и обмена взглядами по вопросам, предоставляющих взаимный интерес.
Срок действия СПС 10 лет, с последующим продлением, если ни одна из Сторон не захочет выйти из него. Соглашение создало основу для долговременного и стабильного сотрудничества России и ЕС. Процесс ратификации документа затянулся, и Соглашение вступило в силу только с 1 декабря 1997 г. СПС учредило систему совместных институтов, благодаря которым оно приводится в действие. Кроме совместных органов, постоянному взаимодействию Сторон в целях реализации положений СПС способствуют также Представительство Европейской комиссии в России и Представительство России при Европейской комиссии.
СПС охватывает всего три сферы сотрудничества - экономику, политику и культуру. При этом политике посвящен лишь раздел «Политический диалог», включающий четыре статьи, раздел «Культурное сотрудничество» состоит из одной статьи, а если исключить раздел СПС, посвященный институтам и заключительным положениям, то из остальных 10 разделов экономическим отношениям посвящено семь с половиной разделов.
Сотрудничество в экономической сфере можно разделить на три группы: а именно, группа А - развивающееся сотрудничество - поощрение и защита инвестиций, промышленное сотрудничество, научно-техническое сотрудничество, ядерная энергетика, космос, образовании, техническое содействие государствам, возникшим после распада СССР, за исключением государств Балтии (ТАСИС), совершенствование и сближение законодательства, таможенное дело, регулирование движения капитала и платежей, туризм; группа Б - начавшееся сотрудничество - энергетика, окружающая среда, экономика, предотвращение противоправной деятельности; группа В - сотрудничество не начато - транспорт., сотрудничество в социальной области, государственные закупки, защита потребителей, стандартизация, сырьевая и горнодобывающая промышленность, агропромышленный сектор, строительство, региональное развитие, малое и среднее предпринимательство, связь, информатика и информационная структура, статистика.
В каждой из названных областей сотрудничества осуществлялись отдельные проекты ограниченных размеров в рамках программы ТАСИС или двусторонних отношений между Россией и государствами-членами ЕС, либо на основе прямых связей между операторами (предприятиями, ведомствами, неправительственными организациями и т.д.). Однако реализация Соглашения была в полной мере лишь в культурной сфере взаимоотношений, в двух других – политической и экономической сферах – наряду с достижениями были и кризисы. Ни экономический и валютный союз ЕС, ни расширение на восток не упоминаются в СПС, воздействие процессов развития интеграции на отношения России и ЕС остались за рамками Соглашения. В итоге 12 лет спустя СПС не соответствует ни нынешнему состоянию России, ни нынешнему этапу развития ЕС, ни нынешнему состоянию отношений между ЕС и Россией, ни нынешней международной обстановке. [64]