На современном этапе сотрудничество России со странами ЕС в сфере борьбы с организованной преступностью происходит на основе двустороннего сотрудничества, а также в формате Интерпола и Лионской группы экспертов. Однако отсутствие европейского измерения на этом направлении, общего пространства внутренней безопасности снижает эффективность противодействия международной организованной преступности. На сегодняшний день нет реальной концепции общего пространства внутренней безопасности, есть лишь список мер и действий, которые необходимы для сотрудничества в данной сфере, фактически повторяющие Хельсинкский план действий в борьбе с организованной преступностью.
Представляется, что подразумеваемое для этого общее правовое пространство должно быть основано на общих ценностях, а не только на общих интересах. Правовое сотрудничество и сотрудничество в борьбе с организованной преступностью невозможно, если в той или иной стране не выполняются законы, нет независимого суда и есть проблема коррумпированности правоохранительных органов. С этой точки зрения Россия находится в самом начале пути к участию в пространстве такого рода. В то же время необходимо четкое разделение ответственности между Россией и Евросоюзом за безопасность на этом пространстве, что требует высокой степени доверия между партнерами.
Среди активно обсуждаемых тем - угроза терроризма, вопросы концептуального управления, проблемы распространения ракетных технологий, противоракетная оборона театра военных действий, поисково-спасательные операции в мировом океане, сотрудничество в области управления воздушным пространством и в проведении военных учений. Для Европы главным вопросом является нестабильность по периферии региона, т.е. в первую очередь - незаконная миграция, наркотрафик, энергетическая зависимость, и уже только после этого идут те вопросы, которые в американской политике поставлены во главу угла. Список озабоченностей России, которые связаны с ее уязвимым положением, еще более длинный, но он больше похож на европейский, нежели на американский. Для нас периферийная нестабильность, которая захлестывает нашу территорию, особенно на южных участках, - самая главная проблема. Это проблемы незаконной миграции и наркотрафика, который сейчас буквально затопил Сибирь и Дальний Восток, проблемы безопасности, связанные с прозрачностью и необустроенностью границ (западные и северо-западные границы, вопрос Калининграда и территориальной целостности РФ, южные и юго-восточные границы). Очевидно, что сегодня пока что правомернее и реалистичнее говорить о способности России и ЕС совместно контролировать угрозы так называемой мягкой безопасности - наркотрафик, нелегальную миграцию, торговлю людьми. Именно принцип противодействия «спросу и предложению» должен лежать в основе не только продвижения к общему пространству, но и в основе практического сотрудничества по противодействию преступности.
В планах Евросоюза по международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом задействованы многие страны - арабские государства, Кения, Индонезия, США, но Россия пока не занимает постоянного места в этой области. В то же время в заявлениях лидеров ЕС говорится, что сотрудничество с Россией необходимо, и оно может строиться по образцу сотрудничества ЕС-США. Следует отметить, что такое сотрудничество должно основываться на общем определении терроризма, согласованного списка террористических организаций и двойного соглашения с Европолом об обмене информацией.
Двойное соглашение между Европолом и Россией об обмене информацией, заключенное в 2003 г., будет лишено практического смысла, если оно не будет дополнено соглашением об обмене личной информацией. Однако препятствием является не ратифицированная Россией Конвенция Совета Европы о защите личной информации при ее автоматической обработке. Очевидно, что России еще предстоит решить эти проблемы.
3.2.3. Общее пространство внешней безопасности
Общим пространством сотрудничества в области внешней безопасности, очевидно, будет сотрудничество в области внешней политики и безопасности. Имеющийся опыт позволяет сформулировать программу сотрудничества в этой области с большой полнотой, определив ее основные направления (ООН и общие проблемы формирования нового миропорядка; безопасность и сотрудничество в Европе; региональные конфликты и управление кризисами; миротворческие, спасательные и гуманитарные операции, борьба против международного терроризма), а также методы и механизмы.
Пространство внешней безопасности обладает своей спецификой. Наше Соглашение о партнерстве и сотрудничестве заключалось в 1994 г., когда о ЕПБО (европейской политике безопасности и обороны), не шло и речи. И поэтому в СПС эта ниша сотрудничества отсутствует. Заполнить эту нишу мы стремимся уже несколько лет. Россию и ЕС связывает больше общих интересов в области внешней политики и безопасности. В частности, это стабилизация зоны вокруг «большой Европы», которая является сейчас источником нестабильности, предотвращение нераспространения ядерного оружия, противодействие терроризму, необходимые совместные действия по перестройке механизма управления международной безопасности, которая находится в стадии глубокого кризиса, противодействие односторонним силовым действиям любых государств на международной арене. Представляется, что будущее партнерства России и ЕС в общем пространстве внешней безопасности будет зависеть от двух факторов. Во-первых, от того, как процессы расширения и углубления европейской интеграции (в первую очередь институциональные преобразования в расширенном Европейском Союзе) повлияют на его жизнеспособность и эффективность как основного международного института Европы. И, во-вторых, от того, как будет развиваться сама Россия. Демократизация России - важнейшее условие для партнерства России и ЕС.
Главной проблемой в формировании общего пространства внешней безопасности между Россией и ЕС является то, что общая внешняя политика и политика безопасности ЕС находятся пока в стадии формирования. Расширение ЕС, а также принятие новой Конституции еще больше усложняют эту задачу. Вместе с тем создание военного измерения ЕС - процесс объективный, обусловленный кризисом трансатлантических отношений и существующих институтов международной безопасности, углублением европейской интеграции, особенно в связи с принятием Конституции ЕС. На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999) была заложена основа нового военного измерения Европы, Европейской политики безопасности и обороны, после Маастрихтского договора и неудавшейся деятельности Западноевропейского Союза (Western European Union) создается новая система наряду с НАТО. Однако функции, выполняемые Европейским Союзом и НАТО, было решено разделить: эти структуры комплементарны, поэтому не существует никакого дублирования, а тем более соревнования между НАТО и Европейским Союзом в области обороны. Главная цель - улучшить способность Европейского Союза заниматься кризисами. Военные возможности являются здесь лишь составной частью способности союза реагировать на кризисы, в распоряжении имеются дипломатические, экономические и гражданские средства, которые на настоящий момент лучше, чем военные.
НАТО остается для Европы уникальной организацией совместной обороны. Такие вопросы, как оборона территории и обеспечение безопасности, остаются в рамках НАТО, а не в рамках Европейского Союза. По соглашению в Петерсберге основными задачами союза являются операции по поддержанию мира и гуманитарные операции в чрезвычайных ситуациях, прекращение конфликтов между различными политическими силами или странами, но они не включают задачи участия в боевых действиях, в военных сражениях. Европейский Союз определил ключевую цель политики (саммит в Хельсинки): все государства-члены ЕС должны выделять и развертывать до 60 тысяч войск в течение 60 дней совместно с воздушными и морскими средствами, и сохранять такие силы в течение одного года там, где они нужны — в зоне операции. Но эти силы находятся не только в распоряжении Европейского Союза, они могут быть одновременно и в распоряжении Великобритании или НАТО, а средства НАТО, когда нужно, будут в распоряжении Европейского Союза. Дополнительно определен специальный порядок участия партнеров-не-членов, включая Россию, которые могут принимать участие, быть информированы о работе или даже присутствовать при чтении в Комитете докладчиков на такой же основе, как все основные члены.
С Россией политический диалог развивается более интенсивно, чем с другими странами: проводятся как минимум два раза в год встречи на высшем уровне и регулярно встречи на уровне министров и политических директоров и экспертов, каждый месяц посол России в Брюсселе встречается с так называемой тройкой Комитета по политическим делам ЕС. Россия назначила своего представителя в военную структуру Европейского Союза. 15 рабочих групп ЕС встречаются с русскими партнерами два раза в год для обсуждения таких важных вопросов, как ситуация на Балканах, Южном Кавказе, Среднем Востоке, в Центральной Азии. [71]
Согласно приведенной ранее метафоре о создании «сети» взаимоотношений, другие организации также вносят свой вклад в упомянутый процесс интеграции. Будучи самой представительной в регионе, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), также вносит свою лепту в укрепление общественной, экономической и военно-политической безопасности. Кроме того, она может предоставить платформу для объединения в то единое целое, о котором шла речь раньше, всех уровней, регионального и подрегионального. В Европе говорят, что в новой системе ОБСЕ предстоит играть основную роль за пределами Европы, а именно в Центральной Азии, на Балканах и в Кавказском регионе.