ГЛАВА 1. Европейская интеграция: этапы, сущность, механизмы развития
После окончания Второй мировой войны европейские государства задались целью восстановить свою разрушенную экономику, политическое влияние и сделать все возможное для того, чтобы не допустить повторения трагедии. Вариант решения этих проблем озвучил глава британской партии консерваторов Уинстон Черчилль, выступая в 1946 году в Цюрихе. По его словам, ощущалась потребность в «средстве, которое превратило бы Европу в свободное и счастливое пространство». Для этого Черчилль предлагал создать «своего рода Соединенные штаты Европы». Так стали предприниматься попытки учреждения подобной организации. В результате в 1949 году был создан Совет Европы. А уже через год министр иностранных дел Франции Роберт Шуман предложил объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Германии. Так было положено начало европейской интеграции. [2]
Европейское сообщество – наиболее развитая региональная интеграционная группировка стран Западной Европы; функционирует с 1 января 1958 г. на основе Римского договора, подписанного в марте 1957 г. шестью странами – ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом. В 1993 г. со вступлением в силу Маастрихтского соглашения появился Европейский политический, экономический и валютный союз (сокращенное название Европейский Союз – ЕС).
На сегодня Европейский Союз - самая мощная региональная группировка мира, которая наряду с США и Японией образует один из трех центров («Триада») глобальной системы рыночной экономики. Только она имеет наднациональные институты и право, у ЕС есть свой Парламент, Центральный Банк, Палата аудиторов, Суд, Совет Министров и конституция (пусть еще и не ратифицированная). Европейский Союз имеет собственный бюджет, который формируется по определенным принципам и позволяет финансировать мероприятия по развитию интеграции. Есть у Европейского Союза и собственная валюта евро, заменившая с 1 января 2002 г. национальные валюты двенадцати стран, входящих в экономический и валютный союз. Именно Евросоюз определяет лицо своей части света, чего не скажешь о североамериканской НАФТА, азиатской АСЕАН, постсоветском СНГ и уж тем более трансконтинентальном АТЭС. Интеграция стала мощным стимулом экономического роста, ускорителем научно-технического прогресса и способствовала усилению конкурентоспособности стран-участниц на мировых рынках. Эти впечатляющие результаты были получены в ходе более чем полувекового пути, который прошла европейская интеграция.[3]
1.1. Европейская интеграция – от Объединения угля и стали до Европейского Союза
Главными вехами реальной истории западноевропейской интеграции стали основополагающие договоры, их обновленные редакции и ряд последовательных расширений, изменявших состав интеграционной группировки и характер взаимодействия стран-участниц.
Хронологически европейская интеграция может быть разделена на четыре этапа[4]. Первый продолжался с 1950-х до начала 1970-х годов, второй - до середины 1980-х, третий - до 2004 г. Вступление в ЕС 10 новых стран ЦВЕ и Средиземноморья, а также подписание Конституционного договора открывает новый, четвертый этап развития Европейского Союза.
Первый период европейской интеграции оказался весьма успешным. Шесть государств создали в 1951 г. Европейское объединение угля и стали, а затем в 1957 г. - Европейское экономическое сообщество и Евратом. В 1962 г. возникла Единая сельскохозяйственная политика ЕЭС, в 1968 г. заработал таможенный союз. В 1963-1973 гг. ЕЭС подписал Яундские и Первую Ломейскую конвенции о преференциальной торговле со странами Африки, Карибского бассейна Тихого океана. В 1973 г. в Сообщество вошли Великобритания, Ирландия и Дания. Оправившись от последствий войны, западноевропейская экономика уверенно шла в гору, вместе с ней набирала силу и региональная интеграция[5].
В начале 1970-х годов начался второй этап, на котором это поступательное движение прервалось. Крах Бреттон-Вудской валютной системы и два энергетических кризиса втянули Западную Европу в длительную депрессию. Наступило время менять всю систему хозяйствования: добыча угля, выплавка стали и основанное на них тяжелое машиностроение больше не могли служить локомотивом экономики. Начинался период пластмасс, новых материалов, электротехники и высокоточных приборов. В итоге была совершена структурная перестройка. Именно она обеспечила Европе успешные 1980-е годы и подготовила базу для информационных технологий. Правда, тогда почти во всех странах увеличились безработица и инфляция, выросли бюджетные дефициты и государственный долг. Вплоть до начала 1980-х годов европейская интеграция находилась в состоянии застоя. Судьба таможенного союза была не определена: в ответ на хозяйственные трудности многие правительства вводили количественные и технические ограничения на импорт продукции из других стран ЕЭС.
Зато на следующем этапе, который длился двадцать лет, объединенная Европа брала один рубеж за другим. К 1992 г. был в основном создан Единый внутренний рынок, подразумевающий свободное движение товаров, услуг, капиталов и лиц; в 1999 г. возник Экономический и валютный союз и единая валюта - евро; в 1995 г. вступило в силу Шенгенское соглашение о безвизовом режиме. Европейские сообщества стали Европейским Союзом, была оформлена Общая внешняя политика и политика безопасности, сформулирована программа создания Европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка. 2 октября 1997г. был подписан и 1 мая 1999г. вступил в силу Амстердамский договор – скорректированный и дополненный вариант Маастрихтского договора. В 1986 г. в ЕС вошли Испания и Португалия, в 1995 г. - Австрия, Финляндия и Швеция, в 2004 г. - десять государств ЦВЕ. Наконец, 29 октября 2004 г. на Капитолийском холме в Риме состоялось торжественное подписание Конституции ЕС, что подвело черту под третьим этапом европейского строительства и открыло новую, пока неизвестную главу в его истории.[6]
Помимо хронологической этапизации, как считает Ю. Борко[7], существует также разделение европейской интеграции по ее содержанию на два направления - все более полное объединение национальных хозяйств в единую региональную хозяйственную систему и территориальное расширение зоны интеграции. Первое направление именуется углублением, а второе - расширением интеграции. За минувшие десятилетия европейская интеграция далеко продвинулась как в одном, так и в другом направлении.
Этапы углубления интеграции:
· 1951-1957 гг. - секторальная интеграция: создание общего рынка угля и стали (ЕОУС) с участием Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Люксембурга и Нидерландов.
· 1958-1968 гг. - создание таможенного союза и общего рынка товаров (ЕЭС) в том же составе.
· 1969-1984 гг. - кризисный период и последующее формирование предпосылок перехода к единому внутреннему рынку.
· 1985-1992 гг. - завершение формирования Единого внутреннего рынка.
· 1991-2002 гг. - создание Экономического и валютного союза.
Продвижение от начальной к более продвинутым стадиям интеграции сопровождалось и стимулировалось созданием и совершенствованием институтов Европейских сообществ/Европейского Союза. Процесс строительства системы таких институтов именуется в научной литературе функциональной интеграцией, которая постепенно перерастает в политическую интеграцию. Одним из следствий этого процесса явилось, в частности, переименование Европейских сообществ в Европейский Союз, санкционированное Договором о Европейском Союзе.
Этапы расширения интеграции:
· 1973 г. - вступление в Европейские сообщества Великобритании, Дании и Ирландии.
· 1981 г. - вступление Греции.
· 1986 г. - вступление Испании и Португалии.
· 1995 г. - вступление Австрии, Финляндии и Швеции.
· 2004 г. - вступление Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии.
В результате пяти расширений количество участников интеграционного объединения увеличилось с 6 до 25, его территория - с 1277 тыс. до 3236 тыс. кв. м, а численность населения - со 173,3 млн. в 1960, до 373,4 млн. в 1995 и до 450 млн. в 2004 гг. (см.табл.1).
Таблица 1
| Год | Этапы расширения и новые члены Евросоюза | Прирост населения ЕС, % | Прирост ВВП ЕС, % |
| 1957 | ЕС-6 (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, ФРГ, Франция) | - | - |
| 1973 | Расширение ЕС с 6 до 9 стран (Великобритания, Дания, Ирландия) | +30,7 | +24,5 |
| 1981 | Расширение ЕС с 9 до 10 стран (Греция) | +3,5 | +1,8 |
| 1986 | Расширение ЕС с 10 до 12 стран (Испания, Португалия) | +16,7 | +8,4 |
| 1995 | Расширение ЕС с 12 до 15 стран (Австрия, Финляндия, Швеция) | +7,6 | +7,6 |
| 2004 | Расширение ЕС с 15 до25 стран на Восток (Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония), остальные (Кипр, Мальта) | +25 +0,3 | +4,1 +0,2 |
Источник: БИКИ. 2001. №53. С.1. Данные дополнены автором.