Россия получает дополнительную поддержку через межгосударственные программы, включая Региональную программу и Программу приграничного сотрудничества, на проекты в таких областях, как окружающая среда, телекоммуникации и сети информационного общества, управление миграцией и борьба с преступностью. Россия также участвует в ряде программ малых проектов, таких как обучение, консультации по вопросам политики, институциональное строительство и поддержка инвестиций.
Межгосударственные программы
Многие из программ распространяются на сферы, выходящие за пределы национальных границ, и таким образом, осуществляются с участием нескольких или всех стран-партнеров.
Региональная программа действует в трех отдельных областях, каждая из которых затрагивает и Россию:
1. Содействие приграничным сетям, таким как транспортные, энергетические и телекоммуникационные сети;
2. Трансграничные экологические инициативы, включая борьбу с загрязнением воды и воздуха;
3. Действия в области юстиции и внутренних дел, в частности, борьба с торговлей наркотиками, отмыванием денег и торговлей людьми.
Другой межгосударственной программой является Программа приграничного сотрудничества, в рамках которой поддерживается сотрудничество между Россией, Беларусью, Молдовой, Украиной и ЕС. Цель программы - содействовать сотрудничеству между людьми по конкретным вопросам (например, окружающая среда и миграция) по обе стороны общей границы.
В рамках Программы приграничного сотрудничества для Нового механизма добрососедства будут изысканы средства, необходимые для его реализации в России вплоть до 2006 года. Самая последняя Национальная индикативная программа включает финансовый пакет в размере 96 миллионов евро на 2004-2006 годы.
Ядерная безопасность также является предметом межгосударственной программы, которая занимается общими проблемами всех стран-партнеров, имеющих ядерные установки на своей территории.
Программы малых проектов
Программа сотрудничества поддерживает целевые малые проекты в России. Проекты в рамках этих программ имеют бюджет от € 100 000 до € 600 000, в то время как бюджеты проектов, финансируемых в рамках национальной или межгосударственных программ, имеют минимальный бюджет € 2 миллиона.
Всего осуществляется шесть программ малых проектов, разбитых на три группы:
1. Институциональное строительство, осуществляемое через консультации по вопросам политики (предоставление краткосрочного экспертного содействия институтам, вырабатывающим политику в той или иной области) и партнерство в институциональном строительстве (долгосрочная поддержка ключевых правительственных организаций и поддержка развития гражданского общества и местных органов);
2. Поддержка инвестиций, включающая поддержку инвестиций для малых и средних предприятий и муниципальные инвестиции;
3. Развитие людских ресурсов по двум направлениям: программа Темпус, поддерживающая реформы институтов высшего образования через международное партнерство, и Программа подготовки менеджеров, предоставляющая стажировки в компаниях ЕС для развития компетентности менеджеров в странах-партнерах.
В целом через Программу Россия ежегодно получает около € 200 миллионов. Половина этих средств распределяется через Национальные программы действий.
Таблица
Средства Программы, выделенные России через Национальные программы действий
| (в миллионах евро) | '98 | '99 | '00 | '01 | '02 | '03 | Итого 91-03 |
| Поддержка институциональной, правовой и административной реформы | 30 | 15 | 28 | 28 | 17 | 26 | 323 |
| Поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию | 31 | 18 | 14 | 19 | 18 | 17.5 | 369.5 |
| Поддержка мер по смягчению социальных последствий переходного периода | 3 | 7 | 6 | 16 | 32.5 | 24 | 115.5 |
| Защита окружающей среды, управление природными ресурсами | 10 | 8 | 4 | 0 | 4 | 3 | 53 |
| Консультации по вопросам политики, программы малых проектов и др. | 24 | 20 | 35 | 20 | 16.5 | 22.5 | 222 |
| Темпус | 13 | 11 | 11 | 10 | 10 | 10 | 107 |
| Другие программы** | 29 | 19 | 0 | 3 | 0 | 0 | 458 |
| Итого | 140 | 98 | 98 | 96 | 98 | 103 | 1684 |
Источник: материалы Европейской Комиссии «Европейский Союз и Россия», www.eur.ru
Программа сотрудничества ЕС и России - не единственный инструмент содействия, осуществляемый в России. Однако соединение определенных качеств делает ее уникальной. Во-первых, вся деятельность Программы является результатом постоянного диалога между Россией и ЕС, когда у обеих сторон есть чувство партнерства и серьезная приверженность программе. Во-вторых, в силу того, что ноу-хау может быть взято из любой из стран-членов ЕС, получатели Программы имеют возможность изучить гораздо больший опыт по сравнению с программами только одной страны. В-третьих, так как Программа полностью интегрирована в рамки политических отношений, установленных СПС, то отношение к ней с обеих сторон гораздо серьезнее, чем просто к отдельно взятой программе технического содействия. Содействие предоставляется российским партнерским организациям безвозмездно, а не в форме займов.
Приложение 6
Европейская инициатива в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ)
Европейский Союз основывается на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и верховенства закона. Признавая важный вклад, вносимый неправительственными организациями (НПО) в дело защиты и реализации этих принципов, в 1994 году по инициативе Европейского Парламента была создана Европейская инициатива в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ). Эта программа управляется Европейской Комиссией и ежегодно финансируется из бюджета ЕС.
ЕИДПЧ существенным образом дополняет Концепцию общей внешней политики и безопасности ЕС в области прав человека и демократического развития. Главной целью программы является оперативная финансовая поддержка инициативам, направленным на защиту прав человека, развитие демократии и содействие усилиям по предотвращению и разрешению конфликтов.
Что ЕИДПЧ дает России?
• Пакет разнообразных грантов, направленных на поддержку проектов на федеральном, региональном и местном уровнях и предназначенных для НПО, выдвигающих инициативы в духе основополагающих ценностей ЕС.
• Поддержку гражданского общества как важного элемента развития демократии в России.
• Беспристрастное присуждение грантов и регулярный мониторинг исполнения проектов и их результатов.
• Содействие развитию демократии и защите прав человека на региональном уровне как отражение приверженности ЕС принципам региональной интеграции.
Программа включает в себя три схемы финансирования проектов с ежегодно обновляемыми тематическими приоритетами.
Макропроекты отбираются на основе открытого конкурса заявок, при этом вклад Европейской Комиссии в бюджет проекта составляет не менее € 300 000. Проекты осуществляются организациями, представляющими гражданское общество, в том числе местными органами власти (однако исключая официальные государственные, национальные или международные правительственные структуры).
Примерами реализуемых в России макропроектов являются проекты: "Этнические меньшинства и доступ к правосудию", "Сеть правозащитного мониторинга в Российской Федерации", "Общественная кампания по противодействию расизму, ксенофобии, антисемитизму и этнической дискриминации в многонациональной Российской Федерации".
Целевые проекты формируются Европейской Комиссией в целях, которые не могут быть достигнуты в результате открытых конкурсов, и позволяют Комиссии вести активный поиск и выдвижение инициатив, соответствующих потребностям выбранных ею партнеров, как правило, международных и региональных организаций.
В рамках целевых проектов ЕИДПЧ действует трехсторонняя программа, в которой участвуют Совет Европы, Европейская Комиссия и правительство Российской Федерации. Программа направлена на оказание российским государственным структурам поддержки в выполнении обязательств, связанных с членством России в Совете Европы. Европейская Комиссия совместно с Советом Европы также финансирует проект Московской школы политических исследований, пропагандирующий демократические ценности среди молодых российских политиков.