А новое расширение вообще беспрецедентно по своим масштабам, но еще больше по сложности самого процесса интеграции старых и новых членов ЕС, находящихся на разных уровнях экономического, социального и политического развития (в целом по группе ВВП на душу населения равен 40% от уровня ЕС). Членами ЕС становятся страны (исключая Кипр и Мальту), лишь в 1990 г. начавшие переход от обобществленной и директивной экономики к рыночному хозяйству и от авторитарного государства, безраздельно управляемого коммунистическими партиями, к демократии западного образца. В Западной Европе сложилось практически единодушное мнение, что вступление стран ЦВЕ обусловлено главным образом политическими, а не экономическими соображениями. Такая точка зрения неоднократно высказывалась и на официальном уровне. Очень четко сформулировал ее один из высокопоставленных чиновников Европейской комиссии Фрезер Камерон: «Расширение - политический императив для Союза, который может содействовать миру, безопасности, стабильности и прогрессу в Европе. Расширения, которые привели в Европейское сообщество Грецию, Испанию и Португалию, имели основным мотивом укрепление демократии и стабильности в странах, покончивших с тоталитарными режимами. Для стран Центральной и Восточной Европы членство в Союзе имеет такое же значение»[13].
Создавшееся объединение является логическим следствием успешной региональной интеграции. Ведь одна из важнейших задач объединения - укреплять его внешние рубежи, выступать единым фронтом в отношениях с третьими странами и иметь систему взаимоотношений с другими частями мира, особенно с соседями. И Евросоюз такую систему построил. Особые отношения с менее развитыми государствами Африки, Азии и Средиземноморья давали ему (в обмен на торговые льготы) не только политические выгоды, но и открывали доступ к природным богатствам и дешевой рабочей силе.
По мере развития интеграции круг вопросов, которые решаются на наднациональном уровне, неминуемо расширялся и продолжает расширяться, т.е., национальные правительства должны все чаще подчиняться коллективной воле, в том числе интересам других стран. Однако передача на наднациональный уровень функций, которые в общественном сознании традиционно связаны с понятиями государственности и суверенитета, всегда проходит крайне болезненно. В последние 10-15 лет наднациональное начало в ЕС резко усилилось. Введены единая валюта и общая экономическая политика, создано шенгенское пространство, развернута деятельность европейского полицейского ведомства - Европола, возник институт европейского гражданства, создается общеевропейский потенциал безопасности и обороны, в том числе силы быстрого реагирования, подписан Конституционный договор. Успешная интеграция, как в случае Евросоюза, способствует решению экономических и политических задач региона, а именно: содействует хозяйственному развитию, гарантирует долговременную безопасность. [14]
1.2.3. Укрепление позиций в мире
К объединению Западную Европу толкали не только внутренние, но и внешние факторы. Исход войны позволил США и Советскому Союзу стать главными военными державами мира, тогда как Старый Свет во многом потерял прежнее влияние. Страны Центральной и Восточной Европы стали частью социалистического блока, европейские колонии в Африке и Азии потребовали независимости. Европа утрачивала традиционные рынки сбыта своих товаров, сокращались источники получения дешевого сырья и других колониальных товаров. Единственное, что оставалось - интенсифицировать экономическое сотрудничество между самими западноевропейскими странами.
После создания таможенного союза участники ЕЭС стали заключать торговые соглашения с другими государствами уже не на индивидуальной, а на коллективной основе - от имени всего Сообщества, что намного увеличило их международный вес. Третьи страны были вынуждены смириться с таможенным тарифом ЕС (в том числе чрезвычайно высокими пошлинами на импорт продовольствия), с количественными ограничениями, антидемпинговыми разбирательствами, и даже с практикой добровольных ограничений экспорта (например, в торговле текстильным товарами).
С 1963 по 1989 г. Сообщества подписали со странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского региона две Яундские и четыре Ломейские конвенции о преференциальной торговле. В 2000 г. они были трансформированы в новый Договор Котону, участниками которого теперь являются более 70 развивающихся государств. В начале 1990-х годов Евросоюз сформулировал «новую средиземноморскую политику», которая предусматривает развитие особых отношений с 12 странами Средиземноморья. Союз имеет рамочные соглашения о сотрудничестве с различными региональными группировками, в числе которых- АСЕАН, Меркосур, «группа Рио», Андское сообщество и другие. В 2003 г. Брюссель обнародовал новую инициативу - создание зоны добрососедства со странами Северной Африки, европейскими странами СНГ и Россией. Многочисленные отраслевые, торговые и научно-технические соглашения связывают Евросоюз с США. В 1990 г. стороны подписали так называемую Трансатлантическую хартию, а в 1995 г. - Трансатлантическую повестку дня, предусматривающие консультации по важнейшим политическим и экономическим вопросам. Теперь ЕС имеет уполномоченные органы во всем мире и во всех крупных международных организациях.
Таким образом, официальные отношения ЕС с его главными партнерами развиваются на вполне адекватной институциональной базе. Дальнейшего прорыва здесь не предвидится, поскольку интеграционный эффект (переход от индивидуальных отношений к коллективным) практически доведен до максимума. Теперь усиление глобальных позиций Европы может идти лишь за счет нарастания ее экономической и политической силы, другими словами за счет углубления интеграционных процессов, тем более что масштаб ЕС-25 создает для этого необходимые предпосылки (табл. 2).
Таблица 2
Европейский Союз в 2003 г.
| Показатели | Все страны мира | ЕС-25 | США | Япония | Китай |
| Территория, млн. кв. км | 148940 | 3892 | 9631 | 378 | 9597 |
| Население, млн. человек | 6379 | 455 | 293 | 127 | 1298 |
| Рождаемость (на 1000 человек в год) | 20,2 | 10,4 | 14,1 | 9,6 | 13,0 |
| ВВП, млрд. долл. по ППС, оценка | 51480 | 9530 | 10 990 | 3582 | 6449 |
| Доля в мировом ВВП, % | 100,0 | 18,5 | 21,3 | 7,0 | 12,5 |
| ВВП на душу населения по ППС долл., оценка | 8200 | 25100 | 37800 | 28000 | 5000 |
| Доля в мировом экспорте, % | 100,0 | 11,1 | 7,0 | 6,8 |
Источник: www.cia.gov
Вступление в Евросоюз бывших социалистических стран означает, что проходивший по телу Европы раскол мира в основном преодолен. И преодолен с меньшими жертвами, чем могло бы быть в другой подобной ситуации. Ялтинская система политической организации Европы прекратила свое существование. Однако окончание холодной войны принесло европейцам не только заветное ощущение единства, но и новые геополитические реалии. Вся система международных отношений второй половины XX в. держалась на балансе сил между двумя противоборствующими социальными системами, на крайне непростом, но во многом отлаженном взаимодействии двух полюсов - США и СССР. И Западная и Восточная Европа играли в этом действе роли второго плана. Это определяло не только их международный статус (и самооценку), но и степень ответственности за происходящее, как в регионе, так и за его пределами, а также масштабы политической воли.
Теперь ситуация иная. Существующие международные организации, призванные регулировать мировые политические и экономические процессы, все хуже справляются со своими задачами. Во-первых, потому что они приспособлены к работе в формате противостояния капитализма и социализма, а во-вторых, потому что важнейшие глобальные проблемы перестают быть межгосударственными: линии конфликтов (этнических, религиозных, социальных, экологических и т.д.) все меньше проходят по государственным границам.
Мир стоит перед одним большим вопросом: на каких принципах строить новую систему международных отношений. Будущая глобальная конструкция может быть моноцентричной, где право решать за всех и ответственность будут прерогативой сильнейшей державы. Второй вариант - воссоздание двух центров силы, естественно, в ином составе и на иных началах, чем это было после Второй мировой войны. И третий - движение в сторону полицентричности, попытка организовать и заставить эффективно работать систему, где, помимо США, было бы еще несколько региональных центров силы.