Глава I. Социально-правовое содержание исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим.
§ 1. Понятие, система и цели исполнения уголовных наказаний, назначаемых военнослужащим.
1. Исследование правовых основ исполнения уголовных наказаний военнослужащих является не самоцелью, а средством решения актуальных в современных условиях общественно значимых военно-правовых проблем.
Проведение на современном этапе военной реформы отнесено к числу основных направлений обеспечения военной безопасности Российской Федерации.[Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.//Российская газета, 1996, 27 февраля; Послание Президента РФ Федеральному Собранию.// Там же, 1997, 7 марта.] Именно в ее контексте следует говорить о многообразном, в том числе военно-правовом обеспечении реорганизации Вооруженных Сил и других воинских формирований федеральных органов исполнительной власти.[См.: Проект. Концепция Военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994.- 68 с.]
Общепризнанно, что уголовное и уголовно-исполнительное право как инструменты разрешения острых социально-правовых вопросов предстают в современных условиях одним из важнейших средств борьбы с преступностью в целом в стране и в воинских формированиях Российской Федерации, в частности. Именно в этом выражается главное общественное назначение указанных отраслей права, традиционно определяемое как единство защитной (охранительной) и воспитательной функций, а также функции социального контроля. [Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая в 2 т.т. - М.: Наука, 1994, Т.2, С.15-35 и др.; Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций. - М.: Издательство БЕК, 1996, С.21-29; Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания. - М.: Академия МВД РФ, 1992, С.6 и др.]
Постановка для исследования проблемы военно-пенитенциарных отношений в общем концептуальном виде состоит в следующем.
В связи с совершением военнослужащими в период прохождения службы различных преступлений объективно возникает необходимость применения к ним таких уголовных наказаний, которые бы адекватно отражали известную детерминирующую связь между деянием и реакцией государства на их совершение, в том числе в условиях военной организации. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой особую и специфичную (по сравнению с основной уголовно-исполнительной функцией государства) социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных (общих и специальных) целей уголовно-правового воздействия, применяемого к воинским субъектам, совершившим преступления.
В процессе исполнения особыми (и обособленными) органами государства мер уголовно-правового воздействия к специальным субъектам в условиях дальнейшего прохождения ими военной службы возникают специфические, отличные от общих уголовно-исполнительных, военно-пенитенциарные отношения, характеризующиеся своей оригинальной комплексностью и требующие соответствующего детального юридического многоуровневого регулирования различными нормативными актами. Такая регламентация рассматриваемого объективного явления осуществляется целым рядом норм общеправового, военно-административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иного юридического характера.
Совокупность специфических многоуровневых правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим, может быть условно названа военно-пенитенциарным законодательством.
Углубленные исследования фундаментальной пенитенциарной проблематики последних лет позволяют утверждать, что исполнение уголовного наказания ныне является одной из фундаментальных научных проблем не только в России, но и во всем мире, имеющей несомненную актуальность и возрастающее значение. Так, вице-президент Российской академии наук В.Н. Кудрявцев в последнее время неоднократно отмечает необходимость придания достаточно большого значения современным пенитенциарным проблемам: "Исправительные учреждения не должны оставаться рассадниками и школами преступности, как это было до сих пор. Они требуют нового подхода - применения современных педагогических методов исправления правонарушителей, использования в пенитенциарных учреждениях знаний и умения штатных психологов, новой организации труда осужденных... Необходимо усилить внимание к анализу личности современного преступника, его ценностных ориентаций, мотивации и целеполагания. Следует также пересмотреть всю систему организации борьбы с преступностью и расширить поле проводимой судебной реформы, с тем чтобы распространить ее на все юридические органы: суд, прокуратуру, милицию, исправительные учреждения. Тогда лишь мы сможем взять под контроль преступность." [Кудрявцев В.Н. Актуальные проблемы уголовной политики.// Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. - М.: ИГП РАН, 1994, С.7-9; Дмитриев А.В.,Кудрявцев В.Н.,Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов. - М.: Наука, 1993, С.9 и др.] И еще уместно вспомнить в связи с этим пророческие слова И.И.Карпеца, утверждавшего, что проблема исполнения наказания - большая и самостоятельная проблема, что "неудачи" наказания в значительной степени обусловлены не тем, что оно есть как институт или как вид - норма права, и не тем, будет ли оно или его не будет, а тем, как оно исполняется, что собой представляют места исполнения наказания, как там ведется работа с осужденными и т.д.[Карпец И.И. Уголовное право и этика. - М.: Юрид. лит.,1985, С.238 и др. Об этом также см.: Шупилов В.П. Система исполнения уголовного наказания в развитых капиталистических странах (Англия, США, Франция). Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - М.: ВИП, 1977, С.4; Вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел по исправлению и перевоспитанию осужденных. Тезисы выступлений. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1980; Проблемы социологии уголовного права. Сборник научных трудов. - М.: ВИП, 1982, С.3-119; Гальперин И.М Наказание: социальные функции, практика применения. - М.: Юрид. лит.,1983, С.6; Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. Пособие для российских судей. - М.: Российская правовая академия, 1993, С.176; Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. - М.: НИИ МВД РФ, 1993; Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1995, С. 42-46; Михлин А.С. Неконституционность некоторых норм исправительно-трудового законодательства. // Человек: преступление и наказание. Вестник Рязанской высшей школы МВД России. - 1993.- N 1.- С.17-25; Михлин А.С. Международная конференция по проблемам роста числа осужденных к лишению свободы.// Государство и право, 1995, N 9, С.140-144; Поиски выхода. Преступность, уголовная политика, места заключения в постсоветском пространстве. - М.: «Права человека", 1996; Проект РУС-6:"Реформа пенитенциарной системы и профилактика преступности." // Российская юстиция, 1996, N 11, С.2-4. и др. источники.]
В настоящее время сформировались и продолжают возникать все новые направления исследования как внутри уголовно-исполнительного права, так и на междисциплинарном уровне. Существенно обновились, а по существу стали новыми отечественные уголовное и пенитенциарное законодательство, их социальные, экономические, политико-идеологические детерминанты и практика применения. Военно-правовая наука, военно-юридическое образование и правоприменительная практика органов военной юстиции не могут находиться в стороне от актуальных современных исследований, о чем неоднократно говорили военные юристы: ученые и практики. [Например: Ахметшин Х.М. Специальные виды уголовного наказания, применяемые к военнослужащим. - М.: ВПА, 1973, С.3-8; Бражник Ф.С. Актуальные проблемы совершенствования и применения к военнослужащим норм Общей части уголовного законодательства Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: Воен. ун-т, 1995, С.30-32; Воинская дисциплина и пути ее укрепления. - М.: ГШ ВС РФ, 1996; Иншаков С.М. Организация позитивного воздействия на преступность в Вооруженных Силах.// Актуальные проблемы правового обеспечения военной реформы. Материалы XXII научной конференции. - М.: ВКИ, 1993, С.29-35; Кобликов А.С. Общечеловеческие правовые ценности и некоторые институты военного права.// Там же, С.41-46; Мольков Н.Д. Исполнение приговора военного трибунала в отношении специальных видов наказаний, применяемых к военнослужащим. - М.: ВКИ, 1980, С.4; Проект. Федеральный закон "Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках"; Проект. Федеральный закон "О военной полиции."; Тер-Акопов А.А. Теоретические проблемы военно-уголовного законодательства и их правовое решение.// Актуальные проблемы правового обеспечения военной реформы. - С.83-85; Толкаченко А.А. Некоторые вопросы соотношения общеуголовного и военно-уголовного законодательства.// Там же, С. 89- 91; он же: Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ. // Бюллетень УВС и ВК ВС РФ.- М.: Воениздат, 1994, N 1(153), С.8-11; Совершенствование системы уголовных наказаний в отношении военнослужащих.// Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ. Тезисы докладов научной конференции. - М.: ВАЭФиП, 1995.- C.46-52; Шупленков В.П. Индивидуализация наказания за воинские преступления. - М.: ВПА, 1974 и другие авторы.]
Объем и содержание возникших современных, а также трансформированных из прежних и нерешенных в прошлом военно-пенитенциарных вопросов, направленность многопланового комплекса специфических актуальных задач и особенности механизмов осуществления их решения позволяют выдвинуть и обосновать тезис о реальном существовании и необходимости разработки нового перспективного научного направления в отечественном военном праве - концепции военно-правовых основ (военных проблем) уголовно-исполнительного права Российской Федерации.