Институт штрафных частей времен войны, как справедливо отмечается в литературе, не является видоизменением исправительных, дисциплинарных батальонов, а связан с применением уголовно-правового института отсрочки исполнения приговора до окончания военных действий. [ См. Об этом: Ахметшин Х.М., Рыжков Н.И. Направление в дисциплинарный батальон как вид уголовного наказания по советскому уголовному праву. - М.: ВПА, 1965; Васильев Н.В. Применение к военнослужащим отсрочки исполнения приговора в военное время. Дисс. канд. юрид. наук. - М.: ВЮА КА, 1945; Стручков Н.А. Воспитательное значение наказания, связанного с направлением в дисциплинарный батальон. - М.: ВПА, 1958 и др.)
По различным, но в целом совпадающим данным в годы Великой Отечественной войны отсрочка исполнения приговора с направлением военнослужащих в действующую армию применялась в военно-судебной практике в среднем в 50 % случаев. [Шупленков В.П. О практике применения мер наказания в военное время.// Бюллетень УВС и ВК ВС СССР, N 1(121), 1985 С.29-39; он же: Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями против обороны СССР. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.:ВКИ,1986, С.324 и др.]
Однако большинство находящихся в штрафных частях лиц как рядового, сержантского, так и офицерского состава направлялось не в судебном, а в военно-административном (дисциплинарном) порядке.
При этом одновременно со штрафными частями сохранялись и некоторые дисциплинарные батальоны, например, на Дальнем Востоке.
Помимо названных, в период войны применялись и другие известные виды наказаний: смертная казнь, лишение свободы, поражение в правах, лишение воинского звания, конфискации и др. [Об этом подробно см.: Загорский Г.И. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах СССР в период Великой Отечественной войны. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: ВКИ, 1986; Шупленков В.П. Указ. раб.] Однако справедливости ради следует отметить ограниченность такой практики, объяснимую сужением уголовно-процессуальных и уголовно-правовых отношений с участием военнослужащих и расширением дискреционных полномочий военного командования в этом вопросе.
Четвертый этап (1956-1962 г.г.) . возможно определить как восстановление правовых начал регулирования уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих, возрождение исправительно-трудового права на базе мер по укреплению законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Рассматриваемый период характеризуется принятием целого блока основ законодательства в сфере борьбы с преступностью, введением в действие обновленного военно-уголовного законодательства, новых Уголовных и Уголовно-процессуальных кодексов союзных республик 1960-1961 г.г.
Судебно-правовая реформа совпала по времени с проведением далекой от совершенства и не завершенной военной перестройки, обусловленной необходимостью послевоенного сокращения Вооруженных Сил, появлением качественно новых вооружений и техники.
Развитию военно-пенитенциарных отношений не способствовал и господствовавший в то время волюнтаристский план по немедленной ликвидации преступности и преступников, а, следовательно, и учреждений для исполнения уголовных наказаний, в особенности в Вооруженных Силах.
Приведенные обстоятельства вызвали соответствующие неблагоприятные изменения в уголовно-исполнительном законодательстве и практике его применения, в подготовке военно-юридических кадров.
Пятый этап (1962-1971 г.г.) связан с подготовкой кодификации исправительно-трудового законодательства, принятием мер по улучшению деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, повышением внимания к ним со стороны государства. В это время разрабатываются и утверждаются новые законодательные акты пенитенциарного характера: общесоюзные, республиканские, (в частности ИТК союзных республик), военные.
Военные аспекты уголовно-исполнительных отношений продолжают регламентироваться союзными актами: Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., Законом о всеобщей воинской обязанности 1967 г., Общевоинскими уставами 1963 г., Положениями о дисциплинарном батальоне 1966 г., о прохождении службы различными категориями военнослужащих.
Проблемы исполнения уголовных наказаний в условиях военной службы по прежнему не входят в предмет исправительно-трудового права, а изучаются преимущественно в рамках военных аспектов советского уголовного права.
Шестой этап реформирования (1972-1985 г.г.) .характеризуется дальнейшим совершенствованием общесоюзного и республиканского законодательства и системы исполнения наказаний как соединенных, так и не соединенных с исправительно-трудовым воздействием и с изоляцией от общества осужденных.
Параллельно с исправительно-трудовым правом и в его контексте модернизируется военно-пенитенциарное законодательство. Совершенствуются соответствующие нормы УК и Закона о воинских преступления, принимаются новые Общевоинские уставы 1977 г., до последнего времени действовавшее Положение о дисциплинарном батальоне 1983 г., получает законодательную регламентацию порядок исполнения уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием, в том числе такого, как лишение воинских или специальных званий, орденов, медалей и почетных званий. [Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР 1984 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, N 29, ст. 991; Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочено.// Приказ МО СССР N 290 - 1983 г.]
Седьмой этап (1986-1993 г.г.) можно назвать подготовительным периодом для трансформации отечественного исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное в соответствии с требованиями новых социальных условий.
Военные аспекты исполнения уголовных наказаний находят свое отражение в рамках единых законопроектных работ: Основ уголовного законодательства, Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и республик, проектов УК, УПК, УИК России.
На базе общих принципов разрабатываются научно-практические концепции борьбы с преступностью и реформы уголовно-исполнительной системы.
Рост преступности, в том числе в войсках, критическая обстановка в местах лишения свободы обусловили настоятельную необходимость радикальных преобразований в уголовно-исполнительной политике, пересмотра правовых и материальных основ системы исполнения уголовных наказаний, а также выработки принципиально новых подходов в обеспечении воздействия на правонарушителей.
Концепция реформы пенитенциарной системы в это время предполагала следующие направления работы:
- управление уголовно-исполнительной системой;
- классификация исправительных учреждений;
- режим, коммунально-бытовое и медицинское обеспечение;
- правовая защищенность осужденных;
- воспитательная работа;
- труд, производство, экономика;
- особенности содержания некоторых категорий осужденных: женщин, несовершеннолетних;
- особенности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;
- социальная адаптация лиц, отбывших наказание;
- кадры, персонал учреждений уголовно-исполнительной системы.[Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. -М.: ГУИД МВД СССР,32 С.]
Реализация концепции преследовала цель реорганизации существовавшей системы исполнения уголовных наказаний в специфический социальный комплекс, призванный решать в условиях демократического государства важнейшую задачу ресоциализации правонарушителей. [" О концепции реформы уголовно-исполнительной системы." Решение Коллегии МВД СССР N 8 юм/1-1990 г.// Там же, С.3, 31.]
К сожалению, указанная концепция готовилась по традиционному ведомственному принципу, отражала интересы, нужды и запросы ( в том числе финансовые) только МВД и не учитывала проблем исполнения специальных наказаний, применяемых к субъектам других силовых и военизированных структур государства: МО, ФСБ, ФПС, МЧС, ФАПСИ и др.
Между тем, эти направления реформы с успехом могли быть использованы и при модернизации военно-пенитенциарных отношений.
Распад Союза ССР, а также иные политические и экономические факторы не позволили реализовать добротную по сути концепцию. Ее модернизация и внедрение, в том числе в военную практику, стало задачей следующего, современного нам периода.
Восьмой этап развития военно-пенитенциарных отношений (с 1993 г. по настоящее время) объективно связан с появлением СНГ, образованием Российской Федерации как нового суверенного государства с самостоятельными экономической, правовой и военной системами, принятием новой Конституции России.
Анализ этого современного нам этапа обусловлен двумя составляющими:
Во-первых, основанным на Конституции 1993 года трансформированием исправительно-трудового законодательства в уголовно-исполнительное, причем именно как российского. С соответствующим расширением предмета правового регулирования новой отрасли и отнесением к ней вопросов исполнения всех без исключения наказаний, в том числе специфических воинских. С вытекающими из этого последствиями законодательного, правоприменительного, организационного и научно-теоретического характера. [См.: Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. - М.: НИИ МВД РФ, 1993.- 128 с.]
Во-вторых, неоднократно предпринимаемыми попытками проведения собственно военной реформы, в которой правовым проблемам, по общему признанию, должна отводиться важная самостоятельная роль, включая вопросы борьбы с преступностью военнослужащих и различные ее аспекты.[Проект. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994, 68 С.; "Круглый стол" журнала "Государство и право": Военное право: состояние и перспективы развития.//Государство и право, 1994, NN 8-9, С. 3- 42; Толкаченко А.А. Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ// Бюллетень ВК ВС РФ и УВС МЮ РФ, 1994, N 1(153), С.8 - 11; Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Тезисы докладов научной конференции. - М.: ВА ЭФиП, 1995 и др.]