Кроме того, вопросы исполнения уголовных наказаний военнослужащих отчасти курируются Управлениями по работе с личным составом в Министерстве обороны и других федеральных ведомствах, имеющих воинские формирования, а также нижестоящими штабами с соответствующими службами войск.
Каждый орган в этих вопросах, являющихся прерогативой федеральной центральной власти, пытается заниматься ведомственным нормотворчеством, что не способствует единообразному применению закона и наиболее эффективному достижению социально-правовых целей уголовных наказаний. [См., например: Об утверждении Инструкции об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе.//Приказ директора Федеральной пограничной службы N 88-1997 г.]
Представляется, что правильное решение указанного вопроса находится в контексте осуществляемого ныне общего реструктурирования органов военного управления страны.
Так, Указом Президента N 725c - 1997 года "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры" предписано до 1 января 1999 года придать военным округам статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооруженных Сил на соответствующих стратегических направлениях. Впервые за годы существования новой Российской государственности четко сказано, что в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" на военные округа в пределах их границ возлагаются функции оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны. [Российская газета, 1997, 19 июля.]
Принятое решение означает подчиненность всех находящихся на их территории воинских формирований соответствующим командующим - единоначальникам и последующую координацию деятельности всех военизированных органов Генеральным штабом. Подобный подход находится в русле решений Совета Обороны об упорядочении инфраструктуры и сокращении управленческого аппарата силовых структур и ведомств, а также является развитием ст. 15 Федерального закона "Об обороне" о том, что Генеральный штаб выполняет по отношению к ним координирующие функции. [Российская газета, 1996, 6 июня.] К сожалению, в ряде ранее принятых важных актов военного законодательства такой субординационной четкости не просматривалось. [Например: Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" 1997 г.// Российская газета, 1997, 5 марта.)
В контексте рассматриваемого вопроса, а также в плане реализации законопроектных работ по созданию военной полиции представляется целесообразным создание соответствующего Управления (с рабочим названием Главное управление военной полиции и службы войск) в составе Генштаба с подчиненными по вертикали штатными структурами во всех округах и гарнизонах.
Лишь на органы военной полиции, в дополнение к предлагаемым, видится возможным в нынешних условиях возложить профессиональное осуществление не только задач дознания и розыска, но и военно-пенитенциарных функций, которые весьма тесно связаны с задачами военных комендатур, гауптвахт, оперативно-розыскной, охранной, конвойной и предупредительно-профилактической деятельностью, возлагаемыми законопроектными работами на военную полицию. [Например: Проект Федерального закона "О военной полиции». - отдельное издание; Проект. Наставление по службе военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.- М.: Воениздат, 1997.- 144 с.] И здесь следует полностью согласиться с теми авторами, а также с коллективно выработанным мнением кафедры уголовного права и процесса Военного университета, которые справедливо критикуют концепцию указанный законопроекта за выделение в качестве приоритетных только патрульных и контролирующих функций, а не оперативно-розыскных, профилактических; полное игнорирование уголовно-исполнительной функции, в чем прежде всего и нуждаются органы военной юстиции и сами Вооруженные Силы.[Например: Мацкевич И.М. Некоторые проблемы преступности в Вооруженных Силах (криминологический аспект).//Труды МГЮА, 1997,N 1, С.107 и др.]
В обоснование высказанного предложения имеется соответствующий зарубежный и отечественный исторический опыт, подробно рассмотренный во второй и пятой главах настоящей рукописи. Так, в царской России соответствующие обособленные от общегражданских структуры (Главное военно-тюремное управление и отдельный корпус полевой жандармерии) функционировали в составе именно Генерального штаба. Последнее в Российской империи Положение о состоящих при войсках частях для исполнения военно-полицейской службы было введено в действие Приказом военного ведомства N 410 - 1876 г. Ранее приказом военного министерства N 183 - 1867 года были введены Положения о военно-исправительных ротах, о военных тюрьмах и о крепостном военно-арестантском отделении, структурно входящих в военно-тюремное управление. Анализ донесений Военного и Военно-морского министров за 1860-1910 годы свидетельствует, что наличие указанных органов в войсках значительно снижало уровень преступности по сравнению с теми периодами, когда их не существовало. [Воинская дисциплина и пути ее укрепления. - М.: ГШ ВС РФ, 1996.- С.8.] В 1910 году в результате революционных выступлений и демократических настроений в обществе и армии названные органы (их называли военно-карательными) были упразднены, что наряду с другими факторами безусловно способствовало последующему полному разложению и распаду армии, несмотря на принимаемые командованием жесткие меры.
С учетом приведенных сведений думается, что новый единый орган с комплексными военно-пенитенциарными, связанными с ними правоохранительными и иными смежными функциями в основе своей деятельности должен и опираться, и реализовывать следующие отправные положения:
- его создание должно осуществляться в рамках реализации комплекса необходимых условий по поддержанию законности и правопорядка в воинских формированиях страны в целях обеспечения реализации стоящих перед ними задач. Во взаимодействии с другими исполнительными и правоохранительными органами он обязан решать задачи, определенные законодательством и федеральными программами по борьбе с преступностью;
- военная полиция призвана осуществлять свои функции в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с федеральным законодательством, общепризнанными нормами международного права, принципами гуманизма, неотвратимости личной ответственности, уважения прав и свобод граждан, невмешательства в политическую деятельность;
- осуществление военно-пенитенциарных функций предполагает единое управление и единые методы, способы их реализации. Такой подход позволит упразднить в существующих ныне министерствах и ведомствах, подчиненных им войсках и воинских формированиях по всей вертикали параллельные структуры в штабах, органах воспитательной работы, которые решая задачи по поддержанию правопорядка, действуют разрозненно. Одни из них занимаются только учетом преступлений и происшествий, другие - анализом, третьи - воспитанием. Однако это не дает должного эффекта и приводит к необоснованным затратам материальных и финансовых средств;
- в то же время наличие указанных дублирующих военно-административных структур не освобождает командиров от проведения комплекса мероприятий по поддержанию правопорядка. При этом деятельность командиров зачастую входит в противоречие с законом: с одной стороны - он несет персональную ответственность за состояние порядка и воинской дисциплины; а с другой - как непрофессиональный орган дознания должен принимать решение о возбуждении уголовных дел, что приводит к процессуальным нарушениям, сокрытиям происшествий и преступлений. Введение органов военной полиции призвано устранить и это противоречие.
Без наличия единого комплексного военно-профессионального органа, наделенного в том числе и военно-пенитенциарными функциями, важная задача исполнения уголовных наказания в отношении осужденных военнослужащих осуществлена быть не может, а будет лишь дискредитирована вся правоохранительная деятельность.
в) Укрепление военно-административных основ пенитенциарных отношений предполагает не только политическую и морально-психологическую поддержку общества, финансовое обеспечение государства, но и обеспечение соответствующей нормативной базы. В этом плане представляется необходимым:
- принять давно назревшие федеральные законы "О военном положении», «О чрезвычайном положении", в которых наряду с другими важнейшими вопросами отразить порядок реализации военно-пенитенциарных функций в указанных экстремальных ситуация;
- внести изменения в общевоинские уставы в части исполнения воинских наказаний и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в частности в Приложение N 14 "О гауптвахте" Устава гарнизонной и караульной службы ВС РФ;
- как о реализованном уместно сказать о предложении автора об отмене соответствующих устаревших приказов МО СССР военно-пенитенциарного характера: NN 120 и 290 - 1983 года;
- с учетом нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства нуждаются в отмене и переработке официальные толкования и комментарии военно-судебной практики: Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочены; Инструкция о порядке изъятия орденов и медалей и документов к ним; а также целый ряд других подзаконных актов. Рассматриваемые в инструкциях вопросы при необходимости целесообразно включить в упоминаемые в УИК унифицированные Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, подлежащие единообразному применению под контролем существующей системы военной юстиции во всех воинских формированиях России. По тем же основаниям подлежат отмене Постановления Пленума Верховного Суда СССР 1967 г. с изменениями 1976 г. "О практике применения судами ст. 31 Основ уголовного законодательства..." (о лишении воинского звания);"О судебной практике по применению уголовного наказания в виде направления в дисциплинарный батальон" 1975 г.; а также ряд устаревших обзоров и указаний вышестоящих судов, Генеральной и Главной военной прокуратуры по рассматриваемым вопросам;