Как разностороннее и тонкое средство воздействия, участие общественности в процессе исполнения наказаний подвержено правовому регулированию в меньшей степени, чем, например, режим и труд. В последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений, базирующихся на идеологической основе, существенно ослабли, эффективные новые еще не появились, а возникшие еще не проявили себя в полном объеме, что не позволяет их подробно регламентировать. Да и вряд ли это необходимо столь детально делать. Полезность и актуальность разнообразного участия общественности в деятельности уголовно-исполнительных учреждений не вызывает сомнений. К этой работе вполне применимы известные принципы: "не навреди" и "все, что не запрещено, то разрешено". По мере укрепления дисциплины и правопорядка в обществе эта работа безусловно должна оживиться на новой политико-правовой основе. В то же время привлечение общественности к деятельности уголовно-исполнительной и военно-пенитенциарной систем не должно создавать ситуации многовластия и безответственности в такой важной государственной сфере. Поэтому законодатель весьма осторожно очертил это безусловно прогрессивное средство исправительного воздействия на осужденных. Нормативно обозначенные задачи общественного воздействия на исправление осужденных позволяют по новому систематизировать имеющие отношение к этому процессу негосударственные органы и выделить направления участия общественных структур в деятельности уголовно-исполнительной системы страны.
- Оказание пенитенциарной системе экономической помощи. Важность этого направления предопределяется тем, что в местах лишения свободы, как в стране вообще, существует частичная безработица, а вся уголовно-исполнительная и военно-пенитенциарная системы страдают из-за недофинансирования. В соответствии со ст.9 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 года представительные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания. Выделение средств на уголовно-исполнительную, а в перспективе, думается, и на военно-пенитенциарную системы, должно осуществляться в том числе во исполнение разрабатываемых и утверждаемых федеральных целевых программ.
В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. Первый Устав попечительского (благотворительного) общества был утвержден Александром I в 1819 году, о чем подробно шла речь в главе второй настоящего исследования. В наше время попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов. В примерном Положении о попечительском (общественном) совете 1994 года установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Нет никаких противопоказаний для применения указанного Положения и в Вооруженных Силах. Экономическую помощь в рамках благотворительной деятельности также оказывают некоторые религиозные организации и конфессии: отечественные и зарубежные.
- Шефство трудовых коллективов и общественных объединений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, культурно-просветительных и учебных заведений в свое время являлось весьма эффективной формой и направлялось, в частности, на развитие материально-технической и учебно-производственной базы исправительных учреждений. С сожалением приходится констатировать, что данное средство применительно к военно-пенитенциарным учреждениям не применяется вовсе, хотя все возможности для этого также имеются.
- Контроль за деятельностью администрации пенитенциарной системы осуществляется не только законодательной и исполнительно-распорядительной властью, но и со стороны общественности. Так, в соответствии со ст.19 УИК РФ контроль за расположенными на их территории учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы вправе осуществлять органы местного самоуправления. А право депутатов и членов комиссий на посещение при исполнении служебных обязанностей учреждений уголовно-исполнительной системы без специального на то разрешения в пределах соответствующих территорий регламентируется ст.24 УИК и ст.38 Закона об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы, распространяющими свое действие и на военно-пенитенциарные учреждения: дисциплинарные части и гауптвахты. Общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 23 УИК). Соответствующий законодательный акт в силу наличия указанного предписания в настоящее время разрабатывается с участием автора. О контрольной функции общественности свидетельствует и право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами не только в органы государственной власти, но и к местному самоуправлению, в общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных (ч.4 ст.12 УИК). В реализации рассматриваемого направления определенная роль принадлежит отечественным и международным правозащитным организациям, а также общественной Комиссии по правам человека при Президенте России. Один из аспектов их работы - соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной и военно-пенитенциарной систем, а также в целом в Вооруженных Силах и других воинских формированиях страны. [См.: Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации. // Российская газета, 1994, 25 августа и др.]
- Непосредственное участие в применении к осужденным средств исправления является наиболее сложным и ценным направлением рассматриваемого общественного воздействия. Общественные объединения вправе оказывать содействие в работе всех учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных к наказаниям как связанным, так и не связанным с их изоляцией от общества (ч.2 ст.23 УИК). Особенно актуальна и ожидаема их работа в местах изоляции от общества, в том числе в дисциплинарных частях, о чем свидетельствуют нормы уголовно-исполнительного права [Например, ст.ст.23,24,165 УИК, проект соответствующего Федерального закона об участии общественности в исправительном воздействии на осужденных и др.]
Определенная роль в исполнении наказаний, соединенных с прохождением военной службы, принадлежит все же минимальным представителям армейской общественности: правовому активу части и гарнизона, ветеранским организациям, коллективу подразделения, в котором проходит службу конкретный осужденный. В соответствии с нормами военного законодательства участие общественности в решении вопросов жизни и быта войск, содействие командованию в проведении воспитательной работы не противоречат принципу единоначалия. В свое время к этой работе активно привлекались партийные и комсомольские организации, товарищеские суды чести различных категорий военнослужащих, офицерские собрания. Предупреждению преступлений среди военнослужащих и роли в этой работе армейской общественности посвящены специальные исследования.[См., например: Лунеев В.В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах).- М.: Воен. ин-т, 1986; он же: Нарушение можно предупредить (в помощь молодому офицеру).- М.: Воениздат, 1987; Иншаков С.М. Преступность и меры социального реагирования.- М.: МНЭПУ, 1995; он же: Преступность и ее причины в Вооруженных Силах. М.: Воен. ун-т, 1995; Семенов С.А. Виктимологическая профилактика преступлений военнослужащих. Дисс. канд. юрид. наук.- М.: ВКИ, 1989 и др.]
Осужденные военнослужащие, отбывая наказание, продолжают проходить службу в соответствии с действующим законодательством (ст.5 УИК). Поэтому статус такого осужденного субъекта связан с пребыванием в воинском коллективе и применением к нему разнообразных форм и методов воспитательного и общественного воздействия, существующих в войсках.
Данное положение подтверждается и ст.165 УИК, в соответствии с которой органы местного самоуправления и общественные объединения оказывают помощь командованию в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими. Дальнейшая детализация рассматриваемого вопроса осуществляется в специальных подзаконных нормативных актах: Положении о дисциплинарной воинской части и Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Кроме того, в соответствии со ст.23 УИК РФ предполагается, что контрольные функции общественности регламентируются отдельным федеральным законом, в котором должны отражаться и военно-пенитенциарные аспекты этой проблемы.
Применительно же к содержащимся в дисциплинарной части ст.ст. 65-66 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими вводят институт Совета общественности. [ Приказ МО РФ N 302-1997 г.]
В целях содействия командованию дисциплинарной воинской части в работе не только по исправлению, но даже перевоспитанию (ст.65 Правил) осужденных военнослужащих в ротах из числа лиц, зарекомендовавших себя примерным поведением и добросовестным отношением к труду и воинской службе, создаются советы общественности. Совет общественности избирается на собраниях осужденных военнослужащих и утверждается командиром дисциплинарной воинской части. Решения, принимаемые советом общественности, утверждаются командиром дисциплинарной воинской части. Совет общественности периодически отчитывается о своей работе на собраниях осужденных