- право на жилище, в том числе на обеспечение надлежащих жилищных условий в период отбывания наказания, в том числе в местах лишения свободы;
- право на медицинское обеспечение и в необходимых случаях добровольное лечение, включая стационарное.
Применительно к осужденным военнослужащим отмеченные положения международного права гарантируются не только наличием и фактическим действием соответствующих общеправовых норм национального законодательства, начиная с Конституции и заканчивая Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1993 г., но и применением специальных актов, к которым могут быть отнесены Закон "О воинской обязанности и воинской службе" 1993 г., Закон "О статусе военнослужащих" 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, решения Конституционного Суда РФ по конкретным вопросам рассматриваемой темы. [См., например: О судебной практике рассмотрения военными судами дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы. Обзор судебной практики военных судов.// Бюллетень Управления Военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, 1995, N 1(157), С.17-31; Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N 6, ст.188; N 9, ст. 325 и др.]
3. Специально-правовые (пенитенциарные) нормы международного характера напрямую не содержат предписаний в отношении военнослужащих (за исключением Женевских конвенций). Однако исходя из общих рассмотренных правил, они безусловно должны учитываться в регулировании отечественных военных уголовно-исполнительных отношений. Остановимся на анализе наиболее важных из них.
а) Международные стандарты как общегуманитарного характера, так и в области обращения с заключенными констатируют, что их нормы не препятствуют введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженны сил, полиции или администрации государства, а также в случаях обеспечения государственной безопасности демократического общества и т.п. [ Статьи N 8 Международных пактов Об экономических, социальных и культурных правах; О гражданских и политических правах.// Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, N 12, С.2, 6.]
Тем самым признается специфика уголовных и уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих.
Однако для континентальной системы права, к которой принадлежит Россия, не является характерным и на перспективу обоснованно не планируется выделение в качестве самостоятельных отраслей военно-уголовного, военно-процессуального, военного уголовно-исполнительного права.
Тем важнее воспринять специальные уголовно-исполнительные стандарты в целях их большего и эффективного внедрения в нормотворческую и правоприменительную деятельность, в науку и учебный процесс подготовки военных юристов.
К тому же в рекомендательных международных стандартах постоянно отмечается различие юридических, социальных, экономических и географических условий стран, поощряется проведение пенитенциарных опытов и практических экспериментов, совместимых с рассматриваемыми принципами.
А разнообразие мер уголовно-исполнительного воздействия на осужденных признается залогом успеха деятельности уголовной юстиции.
б) Международные стандарты четко различают виды ареста: административный или гражданско-правовой, заключение под стражу в порядке меры пресечения ("меры безопасности") и лишение свободы в порядке исполнения уголовного наказания. Последний осуществляется только в судебном порядке, в течение разумного срока и с соблюдением тех презумпций и гарантий, которые рассматривались выше. Каждый незаконно арестованный имеет право на соответствующую компенсацию, обладающую исковой силой.
в) Осужденные по уголовным делам должны содержаться отдельно от других арестованных, их правовой статус существенно отливается от положения других лиц. Он определяется общими гражданскими правами правонарушителей с ограничениями, обусловленными соображениями общественной безопасности, целями уголовных наказаний и вытекающими из законов и подзаконных актов, приговоров суда и определенного режима отбывания назначенного наказания.
г) Нормы международного права в самом общем виде раскрывают и цели уголовного наказания: исправление и социальное перевоспитание правонарушителей, защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. [ Ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года; ст.58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 года.] Исходя из этих общих целей, могут конкретизироваться служебные задачи, стоящие перед соответствующими пенитенциарными и исправительными учреждениями, определяться разнообразные средства их реализации.
д) Для достижения целей наказания международные стандарты рекомендуют следующие средства воздействия на осужденных:
- каждое заведение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи осужденным, которыми оно располагает и которые оно считает подходящими, применяя их с учетом потребностей перевоспитания конкретного заключенного;
- функционирование системы пенитенциарного самоуправления, при которой ответственность за определенные виды социальной,воспитательной или спортивной деятельности возлагается на самих осужденных, которые работают под надзором в составе групп, создаваемых в целях их перевоспитания;
- религиозное обслуживание в странах, где это возможно;
- обучение, профессиональная подготовка и ориентация, изучение конкретных социальных случаев, консультации в области последующего трудоустройства;
- физическое воспитание и укрепление характера заключенного с учетом его индивидуальных потребностей, социального прошлого, истории его преступления, его физических и умственных способностей, темперамента, продолжительности срока наказания и возможностей после освобождения;
- все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. Труд заключенных не должен приносить им страданий; за свой труд осужденные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы.
Интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства;
- во всех учреждениях осужденным следует обеспечивать возможности отдыха и культурной деятельности в интересах их физического и психического здоровья;
- обеспечение дисциплины, порядка и возможность применения мер наказания также причисляются к основным средствам воздействия на лишенных свободы.
е) Международные стандарты предъявляют конкретные и обоснованные требования и к такому важному средству реализации целей наказания и мере воздействия на осужденных, как режим. Как следует из анализируемых норм, режим определяется с учетом возрастных, правосубъектных и других особенностей конкретного заключенного. Это многогранное понятие включает в себя такие основные элементы:
- основные принципы режима;
- ведение реестра заключенных;
- распределение осужденных по категориям и их раздельное содержание;
- отбывание лишения свободы в отвечающих минимальным требованиям помещениях;
- личная гигиена, одежда и спальные принадлежности заключенных;
- питание, медицинское обслуживание осужденных, физические упражнения и спорт;
- дисциплина , применение мер наказания и средств усмирения;
- реализация системы поощрительных норм и льгот, в том числе в общении заключенных с внешним миром;
- помощь осужденным после отбытия наказания и другие мероприятия по ресоциализации.
Приведенные рекомендательные положения обобщают мировой пенитенциарный опыт и заслуживают того, чтобы быть воспринятыми отечественным законодательством и практикой применения как в уголовно-исполнительной системе МВД РФ, так и в отношении осужденных военнослужащих, отбывающих специфические воинские наказания в условиях Вооруженных Сил. .Описанные группы стандартов в своей совокупности создают общую модель организации исполнения наказаний, реализация которой позволяет ускоренно совершенствовать общенациональные и специальные военные уголовно-исполнительные системы.
Между тем, целый ряд рассмотренных положений все еще находятся вне поля зрения отечественного военно-пенитенциарного законодательства, не регламентируются даже ведомственными актами и не востребуются на практике в силу известных современных экономических, социальных, организационно-технических и иных причин.
§ 2. Специфика правового регулирования исполнения наказаний военнослужащих по законодательству зарубежных государств.
1. Источники военно-уголовного и военно-пенитенциарного характера в зарубежных государствах.
Становление и дальнейшее развитие военно-уголовного и военно-исполнительного законодательства иностранных государств происходило и происходит в настоящее время с учетом конкретных военно-политических задач, национальных военных традиций, систем общеуголовного законодательства.
Являясь формально составной частью общего национального права, военное право многих государств обособлено от него настолько, что фактически представляет собой самостоятельную и независимую отрасль. Об этом свидетельствуют источники не только сравнительно хорошо известных континентальной и англо-саксонской систем права, но и мусульманской (восточной) правовой системы. В странах, её исповедующих, преступность и наказуемость воинских деяний также определяется специально обособленными, а не общими нормами законодательства. [ См. об этом, например: Боронбеков С. Возникновение и развитие уголовного законодательства Демократической Республики Афганистан. Автореф. канд. дисс.- М.: МВШМ МВД СССР, 1985, С. 13; он же: Шариат: перспективы взаимоотношений с уголовным и государственным правом в республиках Центральной и Средней Азии // Вестник Рязанской высшей школы МВД Росии, 1993, N 1, С. 42-44; Наумов А.В. Основы уголовного права и процесса Демократической Республики Афганистан.- М.: Академия МВД СССР, 1985, С. 78 и др.] И это несмотря на то, что нормами шариата регулируется не только целый ряд вопросов о преступлениях и наказаниях, но даже некоторые стороны условий содержания осужденных в местах лишения свободы, а также другие уголовно-исполнительные аспекты.