Являясь отражением военных аспектов уголовно-исполнительного права и одновременно срезом уголовно-исполнительных вопросов военного права, современное отечественное законодательство об исполнении уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим (военно-пенитенциарное законодательство) состоит из продолжающей свое развитие сложной многоуровневой системы нормативных актов неодинаковой юридической силы. В качестве основы становления и эволюции такой системы выступает основанное на конституционных установлениях федеральное уголовно-исполнительное законодательство во главе с первым в отечественной истории Уголовно-исполнительным кодексом, а также ряд федеральных актов военного законодательства. В этом находит проявление в военно-пенитенциарной сфере основополагающий принцип правового государства - верховенство Закона.
В настоящее время правовые основы уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих (военно-пенитенциарных отношений) приобретают свойство завершенной, стройной системы, имеющей соответствующую предметную, источниковую, историческую, международно-правовую, научно-прикладную, эмпирическую базы. Общие, особенные и единичные составляющие этой системы находятся в сложных взаимоотношениях корреляции, координации и субординации. Они составляют необходимую нормативную и административно-управленческую основу для позитивного функционирования военнно-пенитенциарных отношений и определяют перпективные направления их современного реформирования.
3. Уголовно-исполнительные отношения с участием военнослужащих на всем протяжении их становления и исторического развития по разному соотносились с общими пенитенциарными правоотношениями в Российском государстве. Многие передовые, прогрессивные нововведения в уголовно-репрессивной сфере зарождались именно в военной организации, апробировались, а затем распространялись на все общество, что с учетом исторических реалий было объяснимым и оправданным. В настоящее время военно-пенитенциарные отношения характеризуются как логически обоснованная составная часть общих российских уголовно-исполнительных отношений.
Вместе с тем для военно-пенитенциарной деятельности в условиях военной организации объективно присущи естественные особенности, обусловленные сспецифическими военно-административными детерминантами: принципами военного строительства, организационной структурой Вооруженных Сил, характером выполняемых военной организацией страны задач, необходимым высоким уровнем правовой регламентации и детализации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск. С учетом указанной армейской специфики военно-пенитенциарные отношения следовало бы реформировать параллельно и в контексте общей военной реформы в стране как общепризнанного направления обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Специальные и частные (по сравнению с общегосударственными, политическими) уголовно-правовые и военно-исполнительные вопросы не должны решаться на законодательном уровне раньше доктринальных: общеконцептуальных, военно-политических и военно-административных.
4. Особенности, связанные с относительной обособленностью военной организации, наряду с другими обстоятельствами, повлияли на соответствующие специальные положения нового отечественного законодательства, а именно:
а) на наличие специфических уголовных наказаний, исполняемых только в условиях дальнейшего прохождения различными категориями осужденных военной службы (ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части) и имеющих самостоятельное уголовно-правовое и уголовно-исполнительное содержание;
б) на специфику применения к военнослужащим некоторых общих наказаний: штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, конфискации имущества, ареста;
в) на неприменение ко всем военнослужащим исправительных работ, а к субъектам, проходящим службу по призыву, - также ограничения свободы;
г) на наличие в законодательстве специального дополнительного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
д) на выделение и постановку, помимо общих, специальных военно-исправительных целей уголовных наказаний, отбываемых в условиях прохождения службы, которые не могут быть универсальными и должны конкретизироваться в зависимости от избираемой меры принужденияи; на применение в процессе исполнения наказаний не только известных уголовно-исполнительных, но и разнообразных специфических военно-административных, воспитательных и дисциплинарных средств воздействия на осужденных военнослужащих;
е) на возможность назначения военными судами и соответственно исполнения органами военного управления специальных уголовных наказаний (ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части) как реально, так и условно; а также на предусмотренность применения к осужденным к указанным наказаниям лицам условно-досрочного освобождения;
ж) на законодательно предусмотренную обособленную от общей уголовно-исполнительной системы структуру органов военного управления, осуществляющих уголовно-исполнительные функции в воинских формированиях: появление особого института военных приставов, осуществление мероприятий по созданию службы военой полиции, командование воинских частей (учреждений), исполняющих наряду с основными своими обязаностями, самостоятельно или совместно с военными приставами-исполнителями и военной полицией ограничение по военной службе, обязательные работы, штраф, увольнение от должности, лишение воинского звания, а также государственных наград; наличие отдельных дисциплинарных частей: батальонов, рот, а также гауптвахт, исполняющих соответствующие специальные воинские наказания; четкую многоуровневую нормативную регламентацию их разносторонней деятельности;
з) на специфику реализации ведомственного (вышестоящим командоыванием), судебного контроля за исполнением уголовных наказаний (военными судами) и прокурорского надзора военных прокуратур за военно-пенитенциарными учреждениями, а также за законностью исполнения всех иных наказаний осужденных военнослужащих.
5. Необходимыми участниками военно-пенитенциарных отношений являются, с одной стороны, осужденные военнослужащие со специальным статусом (субъекты, отбывающие наказание) и соответствующие военно-административные и военно-пенитенциарные органы (исполняющие уголовно-правовые меры), с другой.
а) Особенность правового положения первых состоит в том, что оно носит комплексный характер, закреплено различными отраслями права (в том числе военного, уголовно-исполнительного) и по своему содержанию складывается из двух составляющих:
- первая заключается в известных ограничениях статуса военнослужащего, осужденного к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением им службы. Имеющиеся ограничения обоснованны, обусловлены характером совершенного преступления и вытекают из федерального законодательства, конкретизируются в приговоре военного суда и в режиме исполнения определенного наказания;
- вторая состоит в нормативном подтверждении сохранения и конкретизации общего статуса военнослужащего, гарантированности его субъективных прав, законных интересов и исчерпывающего перечня связанных с реализацией уголовно-исполнительных отношений возложенных на него обязанностей.
б) В соответствии с нормами отечественного законодательства учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, непосредственно в уголовно-исполнительную систему страны не входят, а образуют особую категорию военно-административных, военно-пенитенциарных и военно-юридических органов, осуществляющих разнообразную работу с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения. В этой многоаспектной и комплексной деятельности, как и в целом в организационно-правовых основах военно-пенитенциарных отношений выделяется две равноценные составляющие: уголовно-исполнительная и военно-административная. Формы и методы применяемого ими уголовно-исполнительного воздействия на осужденных военнослужащих органически включаются в содержание военно-пенитенциарных отношений и составляют комплекс мероприятий общего (уголовно-исполнительного) и особенного (военно-пенитенциарного и военно-административного характера. Их совершенствование и практическая реализация - насущная потребность сегодняшнего дня.
6. Историко-правовой опыт мирового сообщества в области борьбы с преступностью показывает, что уголовно-исполнительная и военно-пенитенциарная политика в различных государствах объективно развивается по все более унифицированным схемам. Сходства правовых систем в пределах аналогичных исторических, социально-экономических и военно-политических детерминант обусловливают совпадающие модели уголовных и пенитенциарных, в том числе военно-пенитенциарных, доктрин. Вместе с тем, мировая цивилизация и ныне не выработала единой или идеально совершенной уголовно-исполнительных концепций, что само по себе вряд ли возможно.