62
Возникающие катастрофы, особенно повторяющиеся в течение короткого времени, как правило, оказывают негативное влияние на состояние и стимулирование дальнейшего инвестирования. Ведь чтобы обнадежить инвесторов, необходимы стабильность и уверенность. На индивидуальном уровне повторные убытки от катастроф расхолаживают созидательное инвестирование. В условиях неопределенности инвесторы очень осторожно походят к вопросу поддержки предпринимательской деятельности и инвестирования. Таким образом, катастрофы чаще всего омрачают инвестиционную картину, что ведет к росту безработицы, а через нее к спаду рыночного спроса, застою во всех отраслях экономики.
Возникающие катастрофы особенно негативно влияют на частный сектор. Ущерб, наносимый катастрофами частному сектору, часто недооценивают, так как нарушение в этой части экономики, как правило, не принимают в расчет. Вместе с тем в этом секторе задействована значительная часть населения. Неформальная экономика - частный сектор - несет при катастрофах как прямые так и косвенные убытки. Прямые убытки исчисляются стоимостью ущерба, нанесенного оборудованию и жилым сооружениям. Косвенные убытки включают потерю работы, потерю доходов. Иногда отдельные виды поступающий извне помощи ведут к тому, что производители теряют интерес к производству.
Таким образом, возникающие катастрофы существенно влияют на выполнение текущих и перспективных программ социально-экономического развития, нередко приводят к их свертыванию, перераспределению ресурсов прежде всего на ликвидацию последствий катастроф, восстановление разрушенного.
Итак, можно сделать вывод, что негативные последствия чрезвычайных ситуаций являются серьезной проблемой не только для России, но и для многих других государств мира. Широкий спектр
63
социальных, экономических, демографических и психологических негативных последствий чрезвычайных ситуаций, вне всякого сомнения, требуют эффективной и устойчивой системы социально-экономической защиты пострадавших людей. При этом мы наглядно убедились, что негативным воздействиям подвергается как отдельный пострадавший индивид во всех четырех планах последствий (социальном, экономическом, демографическом, психологическом), так и группа людей, поселенческая и трудовая социальная общность, регион, государство. Причем характер и специфика данных последствий дифференцируется от социально-демографических, психологических и экономических характеристик конкретного пострадавшего человека и региона, в котором произошла чрезвычайная ситуация.
Проанализированные последствия могут иметь комбинированный характер, т.е. социальные последствия негативно влияют на психическое состояние человека, что сказывается на ухудшении его здоровья и работоспособности, а в конечном итоге на целостность и устойчивость различных социальных групп, членом которых он является, в том числе и трудовых, что сказывается на падении производительности того или иного предприятия, организации, учреждения.
Все это негативно сказываются на восстановлении экономики пострадавшего региона. Панические настроения у людей, отсутствие необходимых специалистов из-за их гибели или потери здоровья, большой текучести кадров в организациях по причине того, что люди стремятся выехать из пострадавшего региона, сильно затрудняет восстановление различных поврежденных и разрушенных объектов экономики. Поэтому, как правило, пострадавший регион в результате крупной катастрофы не может самостоятельно восстановить экономику и требуется привлечение сил и средств из других регионов.
64
Подробное знание всех тонкостей социально-экономических, демографических и психологических последствий чрезвычайных ситуаций является очень важным для формирования как общей системы социально-экономической защиты пострадавших людей, так и для организации конкретных мероприятий социальной защите в зоне чрезвычайной ситуации.
Можно перечислить направления социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях, где знания рассмотренных выше последствий, а также закономерности их протекания, должны влиять на формирование данных направлений. Это:
- разработка общей стратегии организации помощи
пострадавшим людям;
- утверждение нормативно-правовых актов;
- определение видов помощи;
- распределение гуманитарной и другой помощи;
- определение льгот, компенсаций, субсидий и дотаций;
- выработка социальных нормативов обеспечения
продуктами и товарами первой необходимости, а также
другими услугами;
- мониторинг социально-экономических, демографических
и психологических последствий в пострадавшем регионе;
Конечно, проведенное в данном параграфе исследование социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций не является исчерпывающим. Данная проблема является настолько сложной, что заслуживает многих специальных социологических исследований, с разработкой конкретных целей, задач, инструментария. Но, тем не менее, полученные нами результаты адекватно отражают общую картину в данной сфере и могут быть применены на практике.
65
Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
2.1. Нормативно-правовые акты по социальной защите населения при
чрезвычайных ситуациях
Формирование социальной защиты людей в бывшем СССР и России, пострадавших от наводнений, землетрясений, взрывов, пожаров проходило неоднозначно, как бы вызревая из тех отдельных случаев недавнего прошлого, когда такие явления еще не приобрели массовый характер. Проблемы социально-экономической защиты, возникающие при стихийных бедствиях и других катастрофах, оставались вне поля зрения широкой общественности. Основной проблемой в таких ситуациях было скорейшее восстановление инженерных конструкций, обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения.
Более - менее подробные данные о ходе выполнения мероприятий по обеспечению социально-экономической защиты людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях в бывшем СССР, можно найти, начиная с 1948 года, когда произошло Ашхабадское землетрясение.
После землетрясения, которое случилось в ночь с 5-го на 6-е октября, утром 6-го октября состоялось совместное заседание ЦК КПСС и совета Министров республики, на котором была создана республиканская правительственная комиссия по ликвидации последствий землетрясения. В состав комиссии вошли руководители правительства, командующий войсками Туркменского военного округа и другие ответственные лица республики. Эта комиссия занималась вопросами организации
66
медицинской помощи, продовольственного снабжения, связи, энергетики, коммунального хозяйства, строительства, эвакуации и размещения пострадавших в городах и районах области. Также сюда вошли вопросы социальной помощи. Это:
- организация питания для оставшихся в живых и участников
аварийно-спасательных работ;
- обеспечения населения предметами первой необходимости.
Рассматривая организацию питания, то с первого дня после
землетрясения в Ашхабад стали поступать необходимые продукты. Только 8-го и 9-го октября из разных концов страны поступило 12 вагонов хлеба, 54 вагона муки и крупы, 99 вагонов других продуктов. Первая выпечка хлеба по 2-2,5 т. за смену началась в городе с 13 октября после расчистки завалов и восстановления одного из хлебозаводов.
Несмотря на значительные трудности по восстановлению экономики в послевоенный период, Правительством СССР в распоряжение Туркменской республики было выделено 25 млн. рублей, из них 10 млн. рублей для выдачи единовременных пособий особо нуждающемуся населению и 15 млн. рублей для организации бесплатного питания в больницах, госпиталях и через сеть общественного питания. Кроме того, распоряжением Правительства страны было выделено 30 млн. рублей для выдачи единовременного пособия в размере, не превышающий месячный оклад, всем рабочим и служащим Ашхабада, находившимся в городе на момент землетрясения.
От различных организаций в адрес руководства республики поступило более 7 млн. рублей на организацию лечения пострадавших. Кроме того, колхозы и колхозники на 2 года получили освобождение от
67
всех видов денежных налогов, что обеспечило дополнительные ресурсы для восстановления их хозяйства1.
Предпринятые меры позволили практически заново восстановить разрушенный город, несмотря на то, что страна находилась в тяжелом положении из-за недавней Великой Отечественной Войны. По нашему мнению, быстрому восстановлению способствовала сложившаяся во время войны стройная система оперативной мобилизации различных ресурсов и переброски их в нужное место.
Следует отметить, что в документальных описаниях последствий землетрясений, в частности социально-психологических, ничего не сказано о преодолении стрессов и панических настроений среди людей, разрешения конфликтных ситуаций между социальными группами, которые, несомненно, в таких ситуациях должны были проявиться.
Таким образом, социально-экономическая защита населения в данном случае сводилась к финансовому, материальному обеспечению людей, смягчению налогового бремени.
Следующий интересный пример социально-экономической защиты людей в чрезвычайных ситуациях представляет собой Спитакское землетрясение, произошедшее 7 декабря 1988 года2.
На момент землетрясения в СССР не был отработан механизм преодоления последствий стихийных бедствий крупного масштаба. Опыт ликвидации Ашхабадского землетрясения был забыт (прошло 40 лет). По этой причине руководство всем процессом ликвидации последствий Спитакского землетрясения взяло на себя Политбюро ЦК КПСС во главе с председателем совета Министров СССР.