Чрезвычайные ситуации и социальная защита от их последствий.; 19 (стр. 16 из 33)

¹⁴ Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И. Катастрофические наводнения начала XXI века. Уроки и выводы. М.: ООО «ДЕКС-ПРЕСС», 2003. С. 239.

78

гуманитарной помощи не имеет никакого отношения. Всем распределением занимается «Красный Крест», а все попытки наладить с ним контакты были безуспешны. Было также неясно, по какому принципу «Красный Крест» распределяет гуманитарную помощь. Представительство «Красного Креста» обвиняло в неразберихе местную администрацию. В Южном федеральном округе было возбуждено 18 уголовных дел, связанных с нарушениями в распределении гуманитарной помощи, поступившей для пострадавших от наводнения¹⁵.

В связи с событиями в результате наводнения на юге России Госстрой России разработал и утвердил важный документ¹⁶, регламентирующий порядок использования средств безвозмездных субсидий, который спустя 2 месяца претерпел изменения¹⁷.

В результате проведенного анализа данных документов, мы выяснили, что весь механизм запускается с момента выдачи гражданину «Свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи».

Это именное свидетельство, подтверждающее, что человеку будет предоставлена субсидия. Оно дает право открыть в одном из учреждений Сберегательного банка РФ именной блокированный счет, предназначенный для ее зачисления. Размер субсидии можно узнать, посчитав по формуле: Р = Н х С,

где: Н — социальная норма общей площади (на одного человека — 33 кв. метра, на семью из двух человек — 42 кв. метра, а из трех человек и

¹⁵ Там же. С.

¹⁶ Приказ Госстроя России от 9. 07. 2002. № 130. Порядок использования средств безвозмездных
субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья в результате паводка, произошедшего в
июне 2002 года на территории Южного федерального округа// Российская газета. 17.07.2002. № 129.

¹⁷ Приказ Госстроя России от 18. 09. 2002 № 210 «О внесении изменений и дополнений в порядок
использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившихся жилья в
результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа //
Российская газета. 9.10.2002. № 191.

79

более — 18 кв. метров, умноженные на количество членов семьи); С — расчетная стоимость 1 кв. метра (в рублях).

Размер субсидии рассчитывает тот, кто выдает свидетельство, например, администрация района. Владельцу свидетельства предоставляется некоторая свобода в использовании денег. Он может купить готовое жилье, заключить договор с подрядчиком или построить сам. Он также может привлечь дополнительные средства — собственные и заемные. Срок действия свидетельства — 6 месяцев с момента первого перечисления денег на именной блокированный счет.

Процедура выдачи свидетельств на руки следующая. Сначала органы исполнительной власти формируют и утверждают сводные списки семей, лишившихся в результате паводка всего жилья или его части. Затем списки согласуются с Госстроем и дробятся на три части — тот же орган исполнительной власти делает отдельные списки семей, давших согласие на: 1) приобретение жилья по договору купли-продажи; 2) строительство или восстановление подрядным способом; 3) восстановление собственными силами. Копии указанных списков обязательно передаются в территориальные управления Федерального казначейства и банки. После этого орган исполнительной власти выдает людям свидетельства на руки.

Теперь пострадавший действует сам. Он должен сдать свидетельство в банк, а банк — открыть блокированный счет на имя гражданина. Есть главное условие: субсидия предоставляется только при наличии договора — либо купли-продажи (в простой письменной форме), либо подряда — с подрядной организацией, либо же договора на строительство собственными силами — с органом исполнительной власти.

Финансирование субсидий из федерального бюджета осуществляет Минфин РФ. Тут необходимо подчеркнуть, что финансирование может идти только в форме безналичных расчетов — «живые» деньги пострадавшему не выдают.

80

Если пострадавший гражданин решил купить жилье, то сначала необходимо зарегистрировать договор купли-продажи в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после чего отдать договор в орган исполнительной власти, в администрацию района. В течение пяти дней здесь производится необходимая проверка и, если не возникнет замечаний, в территориальный орган федерального казначейства передаются копии этого договора, свидетельства, а также платежный документ на зачисление средств на блокированный счет для последующего их перечисления продавцу жилья. В свою очередь банк в течение двух дней зачисляет требуемую сумму, а не позднее следующего рабочего дня (если имеется поручение вкладчика на оплату) перечисляет деньги продавцу жилья.

При выборе человеком подрядных работ принцип тот же, что и при купле-продаже, только подрядчик получает деньги не сразу, а по ходу выполнения этапов работ. Аванс — 20 %. По завершении всех работ, чтобы окончательно рассчитаться с подрядной организацией, орган исполнительной власти представляет в казначейство акт приемки законченного строительства или восстановленного объекта приемочной комиссией и перечисляет через казначейство остаток средств.

Порядок финансирования в случае строительства и восстановления жилья собственными силами мало чем отличается от предыдущего. Все затраты должны быть документально подтверждены. Оплата должна производится четко по графику: фундамент —20%, коробка с кровлей — 30 %, внутренние инженерные системы — 10 %, отделочные работы — 15 %, а оставшиеся 5 % — после утверждения акта приемки объекта специальной комиссией.

Как только деньги выплачены, счет закрывается. Банк направляет в орган исполнительной власти выписки с именного блокированного счета и подлинник свидетельства.

81

Надо сказать, что выполнение на местах положений приказа Госстроя России № 130 оказалось очень затруднено и у администраций субъектов Российской Федерации было много претензий к качеству отработки данного документа и к самой схеме выделения федеральных средств. Опасаясь расхищения средств, как это было в Ленске, чиновники Госстроя России пошли в другую крайность, отказав региональным органам власти в функции единого заказчика по объектам жилищного строительства. Федеральные средства стали поступать на индивидуальные блокированные счета граждан, а затем уж через трехсторонние договоры (между пострадавшим, администрацией и подрядчиком) в строительные организации. Таким образом, людей, переживших стресс, разъехавшихся по родственникам, престарелых, малограмотных и не смыслящих в строительном деле, в банковских операциях и документации, заставили заниматься задачами заказчиков, выбором строительных организаций, о большинстве которых было мало что известно. Составление трех списков пострадавших (желающих приобрести жилье на вторичном рынке, заключить договор подряда или строить самим) превратилось с помощью муниципальных администраций в долгую процедуру с многочисленными ошибками при заполнении документов, с огромными очередями в банках, оформлявших субсидии, ажиотажем и всевозможными домыслами.

В результате этого в Ставропольском крае к середине октября 2002 года договоры подписали лишь немногим более двух третей семей пострадавших. Было объявлено, что после 31 декабря договоры на покупку или строительство жилья подписываться не будут, федеральная программа финансирования будет закрыта. В то же время приказ № 130 не определяет сроков, в которые должны уложиться люди при подписании договоров¹⁸.

¹⁸ Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И. Катастрофические наводнения начала XXI века. Уроки и выводы. М.: ООО «ДЕКС-ПРЕСС», 2003. С. 220.

82

Рассмотрев меры по социально-экономической защиты населения в наиболее крупных стихийных бедствиях, произошедшие на территории России и бывшего СССР, думается, что следует остановиться на чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Анализируя источники¹⁹, мы выяснили, что первой крупномасштабной чрезвычайной ситуацией такого рода на территории бывшего СССР был взрыв одной из емкостей-хранилищ с радиоактивными отходами на производственном объединении Маяк в 1957 году в Челябинской области. Также к крупномасштабным негативным последствиям привел сброс этим объединением с 1949 по 1951 год радиоактивных отходов в реку Теча, сброс жидких радиоактивных отходов о озеро Карачай., ветровой разнос в 1967 году радионуклидов с берегов этого озера. В связи с этим, спустя почти 35 лет, в 1991 году Минатом России, ПО «Маяк», администрации Челябинской, Свердловской и Курганской областей и Российская академия наук выступили инициаторами разработки региональной программы по преодолению последствий радиационной аварии с целью превращения ее в государственную на основе целенаправленной инвестиционной и компенсационной политики. В результате распоряжения Президента РСФСР от 10 сентября 1991 года была введена в действие Государственная программа по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказании помощи пострадавшему населению на период до 1995 года.

Основными целями программы явились:

- локализация источников и предотвращение радиационного загрязнения Уральского региона;

¹⁹ Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997. С.34; Катастрофы и человек: Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям. Под ред. Ю.Л. Воробьева. М.: АСТ-ЛТД, 1997. С. 29; Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. - М.: Издательская фирма «КРУК», 2002. С. 184; Катастрофы конца XX века. / Под ред. В.А. Владимирова. М.: Геополитика, Флайст, 2001. С. 128; Белов П. Сущность, принципы и методы регулирования техногенного риска // Управление риском. 1998 . №4. С. 14.