Чрезвычайные ситуации и социальная защита от их последствий.; 19 (стр. 18 из 33)

В 1997 году по отношению к чернобыльской трагедии Правительством РФ была принята федеральная программа по защите населения от последствий катастрофы²⁴.

Помимо всех прочих мероприятий, в программе были предусмотрены социально-психологическая и экономическая реабилитация граждан: Это:

- информационно-просветительская работа среди населения;

- обеспечения функционирования центров социально-
психологической реабилитации населения и участников
работ по ликвидации последствий чернобыльской
катастрофы;

- строительство межрегиональных центров социально-
психологической реабилитации граждан, пострадавших от
чернобыльской катастрофы;

- строительство и реконструкция объектов социальной и
производственной сферы на радиоактивно загрязненных
территориях;

- строительство жилья гражданам, переселенным
(переселившихся) из загрязненных районов Брянской
области в другие районы.

²⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997. № 1112.0 Федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия Чернобыльской катастрофы на период до 2000 года // Сборник законодательства Российской Федерации. 1997. №34. С. 4300.

89

На социально-психологическую реабилитацию граждан предполагалась затратить 5 млрд 904 млн.руб (в ценах 1998 года). Также в научном обеспечении программы предусматривалось системно-аналитическое обеспечение, куда вошли анализ и прогнозирование медико-демографической, социально-психологической обстановки на территории пострадавших регионов.

Но данная программа, как и программа по реабилитации территорий, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на ПО «Маяк», также не была доведена до конца. Недостаточность финансирования не позволила до конца реализовать мероприятия по социально-экономической реабилитации населения и территорий.

По результатам социологического опроса, проведенного Союзом «Чернобыль России» в 1998 году²⁵, требования действующего законодательства о социальной защите чернобыльцев, исполняются на 20-30% от числа тех случаев, когда они подлежали применению. Работа органов государственной власти всех уровней по социальной защите чернобыльцев оценивается союзом, как неудовлетворительная. Подтверждением этому служили и служат акции гражданского протеста инвалидов - чернобыльцев.

В результате анализа источников²⁶ можно выделить следующие причины нарастания проблем, связанных с социальной защитой инвалидов-чернобыльцев:

1. В стране до сих пор не дана правовая оценка уроков чернобыльской катастрофы не только как техногенной, но и гуманитарной. Это существенно снижает степень правовой ответственности государства за человеческие и материальные потери;

²⁵ http: // www. sbornet. ru/13/55. htm.

²⁶ http: // www.isir. minsk. by/rus/books/health/chapt4. html.

90

2. В условиях кризисного развития общества и становления
рыночных отношений законы по социальной защите людей, не
имеющих механизмов прямого действия, не могут быть
реализованы в интересах большинства людей;

3. В Федеральном бюджете расходы, связанные с социальными
выплатами и компенсациями граждан, пострадавших от
Чернобыльской катастрофы, не соответствуют реальным
объемам;

4. Награждение ликвидаторов государственными наградами не
всегда подкрепляется выплатами по социально-необходимым
компенсациям;

5. Практика правоохранительных и судебных органов не в полной
степени применяется для защиты закона прав и интересов
пострадавших людей;

6. Недооценка роли общественных объединений граждан,
принявших участие в ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, отсутствие государственной поддержки
их деятельности.

В 2001 году, по решению судов, вступивших в законную силу, образовалась задолженность федерального бюджета по выплатам чернобыльцам в размере более 300 млн. рублей .

Существует еще ряд законодательных актов, регулирующие социальную защиту людей, пострадавших от радиационных аварий²⁸. Но

²⁷ Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13. 03. 2002. № 49. О
порядке работы Минтруда России и органов социальной защиты населения субъектов Российской
Федерации по организации исполнения актов судебных органов о взыскании с органов социальной
защиты населения за счет средств федерального бюджета денежных сумм в возмещение вреда,
причиненного здоровью граждан вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф,
вынесенных в период по 31 декабря 2001 года//Экономика и жизнь. 2002. №41.

²⁸ Закон Российской Федерации от 10. 01. 2002. № 2-ФЗ. О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне // Сборник законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. С. 128.; Приказ Минобороны
Российской федерации от 15. 07. 1996. № 266. О порядке предоставления бесплатных путевок в

91

их реализация столкнулась с такими же проблемами, как описанные выше законодательные и подзаконные акты.

Виду того, что в последнее время возросла угроза терроризма, что по своей сути является фактором чрезвычайного характера, необходимо коснуться вопроса социальной защиты людей и в этой сфере.

В правовых документах, регламентирующих социальную защиту людей, пострадавших от террористических актов удалось найти только один - постановление Правительства РФ указывающее общие направления осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических акций. Здесь говорится о видах помощи, которые могут получить пострадавшие - психологической, педагогической, информационной. Проблемы из-за потери жилья регламентируется решать путем выдачи жилищного сертификата или путем предоставления безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилья. Интересен п.9 постановления, который говорит о том, что орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого совершена террористическая акция, с учетом характера и последствий акции, а также других обстоятельств, принимает в первоочередном порядке меры, направленные на выявление и учет пострадавших, определение видов необходимой помощи, в том числе по социальной реабилитации, ее объемов, обращая особое внимание на организацию временного размещения пострадавших, создания необходимых условий, обеспечение их питанием, одеждой и медикаментами.

Из данного пункта становится непонятным, каким образом нужно определять виды необходимой помощи (кроме медицинской) и сколько ее нужно, какое количество одежды и медикаментов необходимо

санаторно-курортные и другие оздоровительные учреждения либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации // Российские вести. 1996. № 230.

²⁹ Постановление Правительства Российской Федерации от 6. 02. 2001. N° 90. О порядке осуществления социальной реабилитации, пострадавших в результате террористических акций // Сборник законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. С. 658.

92

пострадавшим. Т.е. в данном постановлении нет никаких методических
рекомендаций по данному вопросу, нет описания механизмов реализации
профессиональной реабилитации пострадавших, а также механизмов
контроля эффективности исполнения социальной реабилитации

пострадавших.

В связи с этим представляет интерес проанализировать методические рекомендации по организации работы региональных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению социальной защиты населения³⁰.

Среди задач органов социальной защиты в данных методических рекомендациях есть и социальная защита граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях. Это:

организационно-методическое руководство и коррекция деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по реализации мероприятий социальной защиты граждан, пострадавших в результате радиационных и других техногенных аварий и катастроф;

- участие в социальной реабилитации граждан, пострадавших
вследствие террористических актов и межэтнических
конфликтов;

оказание социальной помощи гражданам, пострадавшим вследствие стихийных бедствий;

- назначение и выплата ежемесячных денежных компенсаций
(сумм) в возмещение вреда, причиненного здоровью
гражданам вследствие радиационных аварий;

- организация предоставления льгот ветеранам подразделений
особого риска;

³⁰ Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26. 11. 2001. № 82. Об утверждении методических рекомендаций по организации работы региональных органов, осуществляющих деятельность по социальной защиты населения.

93

- организация учета гражданам, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, в том числе пострадавших вследствие радиационных аварий и выдача им соответствующих удостоверений.

Таким образом видно, что отражены только общие направления деятельности по оказанию помощи людям, пострадавшим в разного рода чрезвычайных ситуациях. Никаких конкретных методик нет.

Итак, из проведенного исследования можно сделать выводы о том, что система социально-экономической защиты людей, пострадавших в различных чрезвычайных ситуациях, складывалась не как централизованная политика государства, а складывалась под натиском этих чрезвычайных ситуаций, которые, в свою очередь, обуславливали вынужденность создания такой системы.