Чрезвычайные ситуации и социальная защита от их последствий.; 19 (стр. 19 из 33)

Хотя, с другой стороны, рискованный характер производства и жизнедеятельности, если следовать логике, уже должен автоматически определять такую систему.

Мы также убедились, что характер обеспечения социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях находится в зависимости от государственного строя, сложившейся системы отношений в данном обществе (на примере Ашхабадского землетрясения 1946 года и землетрясения в Армении 1988 года).

Из того многообразия различных по масштабам и последствиям чрезвычайных ситуаций, которые приносят огромные материальные и человеческие потери, государственные структуры уделяют особое внимание только некоторым из них. Особое внимание заключается в принятии Федеральных целевых программ по реабилитации пострадавших территорий и специальных законов по социальной защите людей. Но даже эти меры не доводятся до конца. Причем программы и законы вступают в

94

силу спустя несколько лет после катастрофы, а то и даже несколько десятилетий.

Далее, программы и законы не снабжаются конкретными механизмами реализации на местах, а также нет правовой безопасности данных законов. Принятые законодательные акты в других сферах своими положениями отменяют некоторые льготы пострадавшим людям. В связи с этими и многими другими проблемами многим пострадавшим приходится обращаться в суд.

Проанализированные конкретные катастрофы и стихийные бедствия на предмет оперативной организации социальной защиты людей говорит о том, что основные проблемы возникают при распределении гуманитарной помощи, продуктов питания, предметов первой необходимости, обеспечения населения временным жильем. Из-за неотработанности механизмов распределения помощи возникают такие проблемы, как дисбаланс выдаваемых продуктов и предметов первой необходимости различным категориям людей, хищения, чрезмерная экономия в одних случаях и растрата в других, предоставление помощи тем, кто в ней не нуждается. В тоже время, из проанализированных выше чрезвычайных ситуаций видно, что практически отсутствует механизм психологической помощи людям в первые дни после бедствия.

Следует отметить, что анализ проводимых мероприятий по социальной защите людей в данном пункте проводился, минуя конкретный анализ в этой области деятельности МЧС и Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поэтому следующий параграф будет посвящен именно этой проблеме.

95

2.2. Социально-экономическая защита населения в государственной структуре предупреждения чрезвычайных ситуаций

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области защиты населения и территорий от различного рода чрезвычайных ситуаций. Министерство выступает в качестве общегосударственного органа по организации обеспечения безопасности населения и государства при различных катастрофах, в качестве центра, организующий необходимые исследования и интегрирующий достижения науки и техники, мировой опыт в этой области, а также штаба, координирующего усилия органов исполнительной государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и соответствующих сил в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации мер по социально-экономической защите пострадавшего населения.

. В целях углубления и более качественного обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 1995 г. образовалась Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)³¹.

Основная цель создания этой системы - объединение усилий центральных органов власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Среди комплекса решаемых задач также присутствует осуществление мероприятий по

³¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 5. 11. 1995 г. №1113. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. № 46. С. 4459.

96

социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

В системе РСЧС существует два основных законодательных акта, в которых выделены отдельными пунктами осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также проведение гуманитарных акций³².

Более полную характеристику мероприятий по социальной защите населения в системе РСЧС демонстрирует проект Федерального закона «Об оказании помощи при стихийных бедствиях»³³.

В данном проекте помощь при стихийных бедствиях понимается как действия, направленные на сохранение жизни и здоровья физических лиц и ликвидацию последствий стихийных бедствий. В статье 5 данного проекта указаны виды помощи при стихийных бедствиях. Это «..государственная, муниципальная, благотворительная, гуманитарная».

Государственная и муниципальная помощь при стихийных бедствиях, согласно данному проекту, может быть оказана в виде:

- аварийно-спасательных работ;

- лечебно-эвакуационного обеспечения физических лиц;

- укрытия, эвакуации, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения физических лиц;

- единовременного пособия гражданам, лишившихся жилья в
результате стихийных бедствий;

- предоставление информационных услуг.

³² Закон Российской Федерации от 21. 12. 1994. № 68. О защите населения и территорий Российской
Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Сборник
законодательства Российской Федерации. 1994. №35. С. 3648. Ст. 4. Постановление Правительства
Российской Федерации от 5. 11. 1995 г. №1113. О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций // Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. № 46.
С. 4459.

³³ Проект Российской Федерации. Федеральный закон «Об оказании помощи при стихийных бедствиях».
Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области.
Дело № 74.

97

Согласно проекту, физическим лицам, которые были эвакуированы из зоны стихийного бедствия, предоставляется незамедлительно, но в срок не более 24 часов с момента обращения в органы местного самоуправления, место временного пребывания и питания во временных пунктах проживания (домиках, палатках), домах маневренного фонда, жилых помещениях из фонда жилья для переселенцев, гостиницах, санаториях, домах отдыха, кемпингах, туристических базах, пансионатах, а также иных помещениях и строениях. Места временного пребывания и питания предоставляется в течение необходимого срока, но не более чем на один месяц.

В статье 16 и 17 говорится о возмещении ущерба, причиненного пострадавшим от стихийных бедствий. Так, пострадавшие от стихийных бедствий возмещают ущерб имуществу за счет выплат по добровольному имущественному страхованию. Федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления не несут обязательств по возмещению ущерба имуществу пострадавшего от стихийных бедствий.

Таким образом, из рассмотренного законопроекта видно, что он направлен на оказание помощи в короткие сроки, не более чем на месяц. Тем более данный проект закона еще находится в стадии рассмотрения.

В МЧС России действует документ, на анализе которого хотелось бы
остановиться более, подробно. Он называется «Методические

рекомендации по оформлению документов для выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий»³⁴. В данных методических рекомендациях обозначен перечень документов, а также порядок их оформления для обоснования ущерба от стихийных бедствий с целью его компенсации из резервного фонда Правительства Российской

³⁴ Методические рекомендации по оформлению документов для выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий. М: МЧС России. Департамент федеральной поддержки территорий. Экспертно-аналитический отдел, 2003.

98

Федерации. Здесь также есть документы на обоснование выплат единовременной материальной помощи, материальной помощи в связи с утратой имущества, для выделения государственных жилищных сертификатов.

Согласно данным методическим рекомендациям, сумма единовременной материальной помощи не может превышать 100 минимальных размеров оплаты труда, но реально сумма помощи не может превышать 1000 рублей на человека.

С материальной помощью в связи с утратой имущества в данных методических рекомендациях дело обстоит еще сложнее. Для того, что бы ее выделили из резервного фонда, необходим целый пакет документов.

Ключевым документом здесь является постановление Правительства Российской Федерации по конкретной чрезвычайной ситуации. Если его нет, то никакой материальной помощи в связи с утратой имущества не будет, даже если оно действительно утеряно. Но с другой стороны, правительство Российской Федерации просто физически не сможет принять постановления на десятки чрезвычайных ситуаций, которые ежемесячно происходят в России. Так, например, в результате проделанного нами анализа статистических данных о происшествиях, авариях и чрезвычайных ситуациях на территории Саратовской области за 2001 и 2002³⁵ года мы выяснили, что в 2002 году произошло 692 происшествия, аварии и в том числе 6 чрезвычайных ситуаций с общим материальным ущербом более 11 млн. рублей. По сравнению с 2001 годом произошел рост числа аварий и происшествий почти в 3 раза. Паводок в Саратовской области 2003 года нанес ущерб почти на 50 млн. рублей. У многих людей были повреждены дома и утеряно имущество, но помощь