Чрезвычайные ситуации и социальная защита от их последствий.; 19 (стр. 29 из 33)

Но в процессе исследования социально-экономических последствий аварий и стихийных бедствий, социально-экономического содержания государственной политики по социальной защите населения при

^! Общая социология / Под ред. проф. А.Г. Эфендиева. М.: Инфра-М, 2000. С. 525.

146 чрезвычайных ситуациях, а также страхования мы пришли к выводу, что

на данный момент в Российской Федерации не приходиться говорить о четкой, отлаженной, эффективной системе в исследуемой нами области. Каждое из рассмотренных нами направлений отражает те или иные недостатки. Мы выяснили, что государственная политика в области социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях формировалась не как стройная система, учитывающая объективность данных ситуаций, а вынужденно, под негативным воздействием таких ситуаций. Многие необходимые законы в данной сфере принимались с большим опозданием, что негативно сказывалось на пострадавших регионах. Тем более, некоторые законы имеют шаблонный характер, слабый учет всего многообразия социально-экономических, демографических и психологических последствий чрезвычайных ситуаций, недостаточное финансирование и отсутствие эффективных механизмов реализации. В результате данные законы не реализуются в должном объеме и срокам, что опять негативно сказывается на пострадавших людях. Тем более, что когда статистика говорит об увеличении в последнее время опасности для населения со стороны всевозможных чрезвычайных ситуаций, до сих пор не разработан комплексный закон об обеспечении социально-экономической защиты людей, пострадавших в разного рода чрезвычайных ситуациях (природных, техногенных, биолого-социальных, социально-экономических, экологических, военно-политических).

Федеральные целевые программы по реабилитации пострадавших территорий и специальные законы по социальной защите людей не доводятся до конца. Причем программы и законы вступают в силу спустя несколько лет после катастрофы, а то и даже несколько десятилетий.

Проанализированные конкретные катастрофы и стихийные бедствия на предмет оперативной организации социальной защиты людей говорит о том, что основные проблемы возникают при распределении гуманитарной

147 помощи, продуктов питания, предметов первой необходимости,

обеспечения населения временным жильем. Из-за не разработанности механизмов распределения помощи возникают такие проблемы, как дисбаланс выдаваемых продуктов и предметов первой необходимости различным категориям людей, хищения, чрезмерная экономия в одних случаях и растрата в других, предоставление помощи тем, кто в ней не нуждается. Также существуют проблемы при организации гуманитарных акций пострадавшим регионам, которые негативно сказываются на эффективности данных мероприятий.

Страхование как направление социально-экономической защиты населения при чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации находится в стадии формирования, на этапе разработки конкретных действенных механизмов функционирования. Причем вырисовывается тенденция к страхованию только техногенных рисков и чрезвычайных ситуаций, игнорируя природные и биологические (землетрясения, ураганы, засухи, эпидемии и т.д.).

Рассмотренное нами федеральное законодательство в области страхования по исследуемой проблеме в Российской Федерации имеет те или иные недостатки, что затрудняет их реализацию и снижает общую эффективность мероприятий по защите людей от чрезвычайных ситуаций. Между тем разрабатываются новые законы, учитывающие недостатки ныне действующих законов, но на данный момент все они находятся на стадиях согласования и доработок, что пока создает неопределенность их дальнейшего действия.

Но с другой стороны, хоть и существует множество недостатков в социально-экономической защите пострадавших людей, все-таки есть основа, необходимый опыт и соответствующая, пусть до конца не доработанная инфраструктура, достаточные для того, чтобы произвести процесс интеграции данных направлений в эффективную действующую систему.

148

По нашему мнению, интегрирующим и системообразующим звеном в данной ситуации должна явится структура в системе государственного управления, входящая уже в ныне функционирующие органы на всех уровнях - федеральном, региональном, местном. Основной целью данной структуры должно быть обеспечение эффективной социально-экономической защиты пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения и ликвидация негативных социально-экономических последствий.

Для достижения данной цели предложенной нами структуре необходимо решать следующий взаимоувязанный комплекс задач:

- организация мониторинга и прогнозирования социально-
экономических, демографических и психологических
последствий в реальных и предполагаемых чрезвычайных
ситуациях;

- разработка нормативно-правовых документов, касающиеся
обеспечения социально-экономической защиты пострадавших
людей;

- организация включения уже действующих разнообразных
организаций по социальной защите, реабилитации,
психологической помощи людям и т.д. в единый процесс
оказания помощи населению на случай чрезвычайных ситуаций;

- разработка социальных нормативов обеспечения пострадавших
людей различными видами помощи в зависимости от типов,
масштабов, последствий чрезвычайных ситуаций, а также от
региональной специфики, сопоставляя все это с такими
категориями как уровень, качество жизни, прожиточный
минимум;

- разработка механизмов эффективной организации гуманитарной
помощи и гуманитарных акций пострадавшим в чрезвычайных
ситуациях людям;

149

- организация и содействие проведению необходимых научных
исследований в области методов предотвращения и ликвидации
социальных, экономических, демографических и
психологических последствий чрезвычайных ситуаций, методов
прогнозирования развития данных последствий;

- осуществление и совершенствование системы страхования в
области природных и техногенных рисков;

- консультирование граждан и юридических лиц по вопросам
предоставления социальной и других видов помощи, страховых
услуг;

- взаимодействие с необходимыми организациями, имеющих
отношение к решаемому кругу задач;

- применение различных методов по стабилизации социально-
психологической обстановки на территории чрезвычайной
ситуации.

Предложенная структура, при условии реализации

функционирования и интеграции перечисленных элементов, включения наиболее главных структурных связей и расположения на соответствующей нише государственного управления с должным финансированием и управлением, может помочь обеспечить эффективную социально-экономическую защиту пострадавших людей, сохранить распадающиеся социальные общности, уменьшить девиацию, аномию, делегитимацию и различные конфликты на территориях, подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций.

150 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Законы

1. Закон Российской Федерации от 15. 03. 1991. № 1244-1.
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1991. №2. С. 699.

2. Закон Российской Федерации от 21. 11. 1992. № 4016-1. «Об
организации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости СНД
и ВС РФ. 1993. №2. С. 56.

3. Закон Российской Федерации от 21. 12. 1994. № 68. О защите
населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера // Сборник законодательства
Российской Федерации. 1994. № 35. С. 3648.

4. Закон Российской Федерации от 10. 07. 1995. № 100 - ФЗ. Об
исключительном праве на поступление в учреждениях среднего
профессионального образования выпускников школ, пострадавших от
землетрясений в Охинском районе Сахалинской области // Сборник
законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. С. 2756.

5. Закон Российской Федерации от 11. 08. 1995. № 151-ФЗ. Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателя // Сборник
законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. С. 3503.

6. Закон Российской Федерации от 10. 12. 1995. № 195-ФЗ. Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации //
Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. С. 4872.

7. Закон Российской Федерации от 29. 07. 1997. № 116.
О промышленной безопасности опасных производственных объектов //
Сборник законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. С. 3588.

151

8. Закон Российской Федерации от 26. 11. 1998. № 175-ФЗ.
О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча //
Сборник законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. С. 5850.

9. Закон Российской Федерации от 24. 07. 1998. № 125-ФЗ. Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаях на
производстве и профессиональных заболеваний // Сборник
законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. С. 3803

10. Закон Российской Федерации от 16. 07. 1999. № 165-ФЗ. Об
основах обязательного социального страхования // Сборник
законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. С. 3686.

11. Закон Российской Федерации от 17. 07. 1999. № 178-ФЗ.
О государственной социальной помощи // Сборник законодательства
Российской Федерации. 1999. № 29. С. 3699.

12. Закон Российской Федерации от 10. 01. 2002. № 2-ФЗ.
О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне // Сборник законодательства Российской Федерации. 2002. №2.
С. 128.