Судья, специализирующийся по делам несовершеннолетних, должен владеть информацией обо всех социальных службах для несовершеннолетних, знать специфику их деятельности, а также объем предоставляемых ими социальных услуг. Ведь именно этим службам предстоит проводить с несовершеннолетним, его родителями (лицами, их заменяющими) индивидуальную профилактическую работу после вынесения судебного решения.
Суд по делам несовершеннолетних согласно проекту осуществляет контроль за ненадлежащим исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, например, за работой комиссии по делам несовершеннолетних, подразделений профилактики правонарушений несовершеннолетних органов своевременно реагировать на упущения в их работе - выносить частные определения. В рамках данной системы осуществляются мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленную на профилактику и реабилитацию ребенка.
Во многих зарубежных странах накоплен богатый опыт работы специализированных судов и социальных служб для несовершеннолетних, достаточно эффективно защищающих их права и интересы.
Кроме того, между Ростовским областным судом, Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области и Представительством программы развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации было заключено "Соглашение о сотрудничестве".
Согласно данному проекту с 1 января 2001г. в районных судах г. Ростова-на Дону, помимо существующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних, введены новые должности - социальные работники при судах. Их задача - оказание помощи судье в исследовании личности несовершеннолетнего, изучении его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, причин и условий совершения преступления, подготовке предложений по мерам воздействия и реабилитации. Деятельность социальных работников финансово поддержана ПРООН. Для наблюдения за ходом реализации проекта и его поддержки при Ростовском областном суде создан координационный Совет[60].
2.3. Проблемы насилия в семьях г. Москвы и пути их решения
Особенности семейного насилия могут быть связаны со специфическими факторами жизнедеятельности конкретного социума. Например, для Москвы такими факторами будут:
- статус столицы, воспринимаемый отчасти как статус «города для избранных»
- репутация одного из самых дорогих городов мира, что усиливает действие материальных факторов
- множество приезжих, не имеющих в городе социальных связей
- слабые социальные связи между аборигенами города, обусловленные в частности, его размерами
- высокий уровень преступности, обусловленный, в том числе и вышеперечисленными факторами[61].
Неблагополучие в семьях отражается и в том факте, что растет количество дел о лишении родительских прав, рассматриваемое ежегодно московскими судами. Но если ребенка можно отобрать у родителей, нарушающих его права, и процедура эта достаточно отработана, то сложнее защитить права совершеннолетней жертвы семейного насилия, о чем мы уже говорили в предыдущем параграфе.
Но и большое количество прецедентов и отработанность судебной процедуры по лишению или ограничению родительских прав не решает проблему защиты ребенка от семейного насилия. И если в предыдущем параграфе говорилось о трудностях социальной защиты и психологической помощи в маленьких населенных пунктах, то здесь мы остановимся на тех специфических трудностях, которые существуют в Москве.
Прежде всего эти трудности обусловлены как раз гигантскими размерами мегаполиса. Это ослабляет социальные связи меду людьми, а анонимность существования уменьшает чувство социальной ответственности. Семейное насилие в этих условиях становится довольно обычным явлением, что подчеркивается и разнообразием социального, возрастного и образовательного признаков у женщин, ставших жертвами такого насилия и обратившихся по этому поводу в кризисные центры, о чем уже говорилось выше.
Таким образом, семейное насилие в Москве не является «уделом» какой-либо определенной категории женщин, если выделять признаки социальные. С психологической точки зрения у них много общего, но об этом уже говорилось выше. То же самое можно сказать о социальных признаках самих семей, где встречаются проявления жестокости, особенно, по отношению к детям.
Хотя можно сказать, что у большинства таких семей есть общая черта: они слабо социализированы в городе. В большинстве случаев они состоят из приезжих, прибывших в Москву на заработки. Социальных (дружеских, родственных) связей в Москве у этих людей нет. Работа, которую им удается получить тоже, как правило, не располагает к установлению этих связей, поскольку обычно это тяжелый физический труд, часто проходящий в условиях, ничего общего не имеющих с трудовым законодательством.
Определенная часть этих людей находится в Москве нелегально, что естественно, затрудняет защиту их прав, поскольку он не обращаются за помощью. Для выходцев из нерусскоязычных регионов, за исключением разве что Украины и Белоруссии, часто существует еще и такая трудность как языковой барьер.
Стоит отметить и такую особенность московской проблематики семейного насилия как своеобразную распределенность видов насилия в зависимости от социального и образовательного уровня семьи. На психическое (эмоциональное) насилие со стороны мужа чаще жалуются представительницы более образованных и материально обеспеченных слоев общества. Хотя на наш взгляд, это не значит, что такой вид насилия отсутствует в малообразованных и бедных семьях, скорее он не осознается там, притом, что физическое насилие чаще сопровождается моральным, хотя последнее может присутствовать и без физического.
Тревожным представляется тот факт, что физическое насилие равно часто имеет место в семьях любого образовательного уровня и материального достатка. Так же примерно одинаково количество случаев жалоб на сексуальное насилие в отношении детей.
Что касается сексуального насилия в отношении женщин, то как уже говорилось, многие из ни просто не представляют себе, что мужа можно привлечь к уголовной ответственности за изнасилование жены, точно также, как и любого постороннего мужчину. Поэтому жалобы на сексуальное насилие чаще поступают от представительниц более высокообразованных слоев[62].
Часты случаи злоупотребления родительскими правами, а одним из проявлений этого злоупотребления является жестокое обращение родителей со своими детьми. Но фактические действия, в которых это выражается могут быть разнообразными.
Так, по заявлению одинокой матери, не работающей и находящейся в трудной жизненной ситуации, ребенок по ходатайству органов опеки и попечительства района «Зябликово» временно помещен в Дом ребенка №25. Причем мать с 4-х месяцев не занималась воспитанием и содержанием ребенка. За ним ухаживала бабушка, которая по истечении срока пребывания ребенка в детском учреждении подала иск о лишении матери родительских прав, сославшись на то, что мать ни разу не навестила ребенка и не интересовалась им, т.е. уклонялась от воспитания ребенка.
Известны случаи, когда мать, помещая ребенка, временно на государственное обеспечение в детское учреждение, отказывается забирать его оттуда, результатом чего становится иск о лишении ее родительских прав. Так, по заявлению одинокой матери, находящейся в тяжелом материальном положении (отсутствие работы), поданном в орган опеки и попечительства района “Зябликово”, малолетняя девочка была помещена в Дом ребенка №25 на основании распоряжения главы Управы “О временном помещении несовершеннолетней в детское учреждение сиротского типа на полное государственное попечение”.
За все время пребывания мать ни разу не навестила дочь в доме ребенка, на приглашения специалиста по опеке и попечительству не реагировала. При обследовании жилищно-бытовых условий по месту жительства девочки специалисты по опеке установили, что мать не создала условий для нормального воспитания и содержания ребенка: квартира находится в антисанитарном состоянии.
К тому же мать состоит на учете в Подразделении по делам несовершеннолетних ОВД Зябликово за злоупотребление наркотических веществ и уклонение от воспитания дочери. По иску органа опеки и попечительства о лишении родительских прав матери суд вынес заочное решение о лишении ее прав сразу по нескольким основаниям: уклонение матери от воспитания ребенка и отказ без уважительных причин взять ребенка из детского учреждения.
В данном случае суд принял верное решение, но, в сущности, уклонение от воспитания в данном случае выразилось в том, что мать отказалась забрать ребенка из детского учреждения, не имея на это уважительных причин. Явилось ли это одновременно проявлением жестокости по отношению к ребенку? Представляется, что на этот вопрос должен быть дан положительный ответ. Даже если ребенок в силу своего возраста пока не мог оценить это как проявление жестокости.
В том и состоит опасность проявлений жестокости по отношению к детям, что ее последствия довольно часто отделены во времени, а потому абсолютно непредсказуемы.
Приведенный случай можно считать типичным, в том числе и типичным для Москвы. Еще одной иллюстрацией к сказанному может служить такой случай из практики Управы Даниловского р-на Южного административного округа. Двое несовершеннолетних детей были госпитализированы после избиения их сожителем матери. Симоновская межрайонная прокуратура по данному факту возбудила уголовное дело в отношении виновного. Но оставался еще вопрос о матери этих несовершеннолетних, которая злоупотребляла спиртными напитками и не заботилась о детях, результатом чего и стало их избиение[63].