Весьма актуальной является решение проблемы преодоления "навязанного" убеждения, что благополучный, с точки зрения материального достатка, образ жизни современной семьи предполагает наличие в семье не более одного ребенка. Формирование такой позиции было обусловлено влиянием многих факторов, в т.ч. рекламируемых в СМИ новых "западных ценностей". Поэтому ключевой является проблема возвращения общества к традиционным устоям, прежде всего, укрепление института семьи, ее благополучия и престижа материнства и отцовства.
В проведенном Институтом делового администрирования (г.Зеленоград) социологическом опросе по вопросу "совершенствование инфраструктуры города Москвы с целью создания благоприятных условий проживания семей с детьми и беременных женщин в условиях мегаполиса" отмечается, что причинами низкой рождаемости (по мнению респондентов) являются: 66 % - низкие доходы населения, столько же недостаточные гарантии государства, 59 % - проблемы жилья, 51 % - неуверенность в завтрашнем дне.
Немаловажным фактором является неприспособленность городской инфраструктуры к нуждам ребенка, особенно маленького, беременных и молодых мам. Респонденты отмечали проблемы нехватки детских садов, неудобства общественного транспорта для детей, большого количества очередей в поликлиниках. Также были отмечены проблемы узких для колясок дверей лифтов в жилых домах, отсутствие специальных мест в магазинах, где можно было бы оставить на время детей, недостаточное количество магазинов детских товаров и скудный ассортимент товаров, доступных по ценам, отечественного производства.
В качестве негативных факторов также были отмечены удаленность хороших секций и кружков, неразвитая система доступных и качественных кафе для детей, оборудованных и освещенных детских площадок, засилие порнографии и жестокости на телевидении и в Интернете.
Опыт реализации программы "Молодой семье – доступное жилье" доказывает, что благоприятные жилищные условия способствует укреплению и развитию семьи. В настоящее время в городе на жилищном учете состоят 7434 многодетные семьи, из них 6192 семьи имеет 3 детей, 939 – 4 детей и 303 семьи имеют 5 и более детей. В 2007 году все семьи, имеющие 5 и более детей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, будут обеспечены жильем.
2. Приоритетные цели и задачи Программы
2007 год в столице объявлен Годом ребенка под девизом "Растем вместе с Москвой", а это значит, что при формировании целей и задач развития города в качестве приоритетных будут поставлены интересы и права ребенка.
Программой предусмотрены мероприятия, направленные на формирование в городе атмосферы ценности семьи как наиважнейшего института общества, на повышение престижа семьи, установление существенных финансово-экономических мер поддержки, строительство и реконструкция объектов для детей, проведение мероприятий как по месту жительства, так и массовых городских.
Программа, рассчитанная на один год, призвана не только решить заложенные в ней задачи, но, прежде всего, дать мощный импульс для достижения новых возможностей для детей, реализации большого комплекса задач, которые позволят радикально изменить положение детей в столице.
В качестве обобщенных целей выдвинуты семь правил жизни, при соблюдении которых столица должна стать городом:
- реальных прав и открытых возможностей;
- здоровья и спорта;
- знаний и культуры;
- новейших технологий;
- удобным и радостным;
- мира и любви;
- безопасным.
В основе Программы заложены основные международные нормы и принципы, определенные, в том числе Конвенцией ООН о правах ребенка и Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН.
В Программе предусмотрены:
1) дополнительные меры по поддержке семей с детьми, по созданию благоприятных условий развития и становления личности ребенка, семейных форм воспитания, по стимулированию рождаемости:
- реализация комплекса мероприятий, направленного на повышение престижа и статуса семьи, с использованием возможностей СМИ, наружной рекламы и оформления города, проведением имиджевых и благотворительных акций, появлением новых художественных произведений, фильмов и т.д.;
- решение вопроса обеспечения нуждающихся в детских дошкольных учреждениях, причем их сеть станет более разнообразной, в т.ч. значительно увеличится количество и типы дошкольных образовательных учреждений. На финансирование программы ликвидации очередности из городского бюджета выделено 10 млрд.рублей. При этом будет не только совершенствоваться материально-техническая база дошкольных образовательных учреждений, но и значительно повысится качество дошкольного образования и формирование условий, обеспечивающих полноценное развитие детей, будут внедрены новые программы воспитания детей, в том числе раннего возраста;
- увеличение в 5 раз размера единовременной компенсации при рождении начиная со второго ребенка (с 2 тыс. рублей до 10 тыс.);
- увеличение от 2 до 2,5 раз (в зависимости от категории) размера ежемесячного пособия на детей;
- предоставление жилья по программе "Молодой семье – доступное жилье", при этом ежегодно объем жилья, выделяемый городом на эти цели, увеличивается на 100 тыс. кв. м. Возраст участников программы будет увеличен до 35 лет;
- совершенствование качества и объемов бесплатного питания в соответствии с рекомендациями Института питания. При этом образовательные, дошкольные, детские медицинские учреждения будут обеспечиваться экологически безопасной, качественной продукцией.
2) Значительно увеличится социальная поддержка многодетных семей:
- увеличение в 5 раз размера материальной помощи на приобретение школьных товаров на каждого ребенка в многодетной семье с 3-мя и более детьми;
- введение денежной компенсации для многодетных семей за оплату жилищно-коммунальных услуг;
- предоставление бесплатного лекарственного обеспечения детям в возрасте до 18 лет многодетных семей;
- освобождение многодетных семей от оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях;
- предоставление одному из родителей в многодетных семьях права бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте;
- установление всем многодетным семьям ежемесячной компенсации в размере 50% скидки по оплате за пользование телефоном.
3) Принципиально изменяются подходы к проблемам поддержки семей с детьми-инвалидами.
Если сейчас выплачивается компенсация неработающему родителю, занятому уходом за ребенком в возрасте до 3-х лет, то со следующего года эта норма будет распространена на детей-инвалидов до 18 лет и инвалидов с детства до 23 лет. При этом размер компенсации будет увеличен более чем в 4 раза.
Кроме того, одному из родителей, воспитывающих ребенка-инвалида до 23 лет, обучающемуся в образовательных учреждениях, будет предусмотрена выдача "социальной карты" для бесплатного проезда. При этом, карта может быть использована для приобретения со скидкой покупок в магазинах, аптеках и т.д.
4) Запланированы меры поддержки для семей, где оба родителя студенты очных отделений ВУЗов, имеющие детей в возрасте до 3-х лет:
- увеличение в 3 раза размера ежемесячной компенсации на продукты питания на детей до 3-х лет;
5) Программой предусмотрены мероприятия в целях развития семейных форм воспитания:
- увеличение более чем в 2 раза (дифференцировано, максимально до 15 тысяч рублей) размера ежемесячного пособия на воспитание ребенка в приемной семье и в 1,3 раза – размера пособий опекунам и попечителям детей-сирот;
- независимо от возраста ребенка при усыновлении будет выплачиваться единовременное пособие усыновителю на первого ребенка – 5 прожиточных минимума, на второго – 7, на третьего и последующих – 10.
- предоставление опекуну, приемному родителю и патронатному воспитателю "Социальной карты", которая предусматривает не только бесплатный проезд, но и возможность получения скидок при совершении покупок в магазинах, аптеках;
- введение компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и телефона в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством).
6) В целях реализации правила Года ребенка "Город новейших технологий" предлагается:
- осуществление мероприятий, направленных на обеспечение доступа в Интернет для всех детей путем расширения возможностей в образовательных учреждениях, интернет-библиотеках, учреждениях дополнительного образования;
- внедрение проекта "Школы будущего", который предполагает оснащение образовательных учреждений современным оборудованием, с использованием новых педагогических методик;
- введение в эксплуатацию первого этапа "Парка научных открытий" в рамках проекта создания на ВВЦ многофункционального комплекса "Город науки, образования, инноваций", начало реализации проекта по созданию научно-образовательного Центра "Интеллект";
- проведение необходимых работ, направленных на реализацию городского закона "Об общем образовании в городе Москве", гарантированное получение детьми обязательного среднего (полного) общего образования, создание условий для реализации ими права на общедоступное, бесплатное и качественное образование;
- для всех желающих детей-инвалидов, не имеющих возможность посещать учреждения образования, будет обеспечено обучение в дистантной форме, а все образовательные учреждения, работающие с детьми-инвалидами, будут обеспечены специализированным транспортом;
- осуществление проекта "Карта учащегося".
7) Программой предусмотрена реализация мер, направленных на охрану здоровья матери и ребенка, развитие медицинской службы и родовспоможения, профилактику и снижение детской заболеваемости:
- обеспечение проведения 100 % диспансеризации детей;