Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
В соответствии со ст. 83 БК РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе, в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
6.1. Анализ расходной части проекта местного бюджета
При анализе расходов, запланированных в местном бюджете, необходимо:
проверить и проанализировать наличие и использование нормативно-методической базы, механизм и технологию, сложившуюся практику организации работ по формированию расходов бюджета, определению бюджетных обязательств на соответствующий год, соответствие расходов проекта бюджета нормам БК РФ;
проанализировать объективность распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проверить общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем расходов бюджета в реальном измерении (с учетом инфляции) по сравнению с объемом за предшествующий период;
анализ расходной части бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета. Удельный вес расходов по разделам в общей сумме расходов бюджета и динамика его изменения, обоснованность предельных объемов бюджетного финансирования, направляемых на финансирование;
обоснованность утверждения общего объема условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый и второй год планового периода.
Проверить и проанализировать у главных распорядителей средств бюджета и иных участников бюджетного процесса:
обоснованность и достоверность базы прошедшего и текущего года для расчетов расходов бюджета на очередной финансовый год;
обоснованность расчета фонда заработной палаты, наличие и использование нормативно-методической базы, механизм и технологию, сложившуюся практику организации работ по прогнозированию данного показателя;
обоснованность запланированных межбюджетных трансфертов из местного бюджета бюджетам других уровней. Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
анализ практики разработки и реализации целевых программ, который заключается в оценке степени целевой направленности бюджета. Следует выявить, насколько целевые программы соответствуют приоритетам бюджетной политики, их доля в расходах, механизм их финансирования, степень их выполнения и каковы их результаты;
оформление выводов и предложений по проекту расходной части бюджета. Необходимо также проанализировать, насколько учтены в расходах бюджетов расходы, связанные с изменением законодательства по оплате труда, с прогнозируемой инфляцией и т. д.
Следует проанализировать также влияние тарифов на электроэнергию, на жилищно-коммунальные услуги на расходную часть местного бюджета.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 года
№ 68-э/5 установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги водоснабжения, водоотведения, утилизации, предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, предельные максимальные индексы изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом от 14.04. 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12. 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», утверждение предельных индексов роста тарифов осуществляется ежегодно до внесения в Госдуму проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с предельными индексами, установленными Федерацией, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год исходя из объемов производимых товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ (программ финансирования строительства и модернизации системы коммунальной инфраструктуры) этих организаций.
Кроме того, необходимо обратить внимание на наличие кредиторской и дебиторской задолженности по обязательствам соответствующего бюджета. В случае наличия кредиторской задолженности необходимо рассмотреть возможности бюджета для ее погашения. Если же имеется дебиторская задолженность (за счет авансовых платежей), то это может повлиять на уменьшение соответствующих расходов бюджета.
В целях выявления приоритетов бюджетной политики следует рассмотреть расходы в целом, а также по приоритетным статьям. Приоритетность расходов местного бюджета устанавливается отдельной статьей в решении о бюджете в соответствии с основными приоритетами социально-экономической политики, обозначенными Президентом РФ. Признаками, подтверждающими соблюдение приоритетов являются:
-удельный вес в общей сумме расходов бюджета и его изменение во времени;
-процент выполнения расходов по данным статьям в сравнении с исполнением бюджета по расходам в целом, исполнение бюджетной статьи за предыдущий финансовый год;
Основной задачей при экспертизе расходов местных бюджетов является поиск резервов для их рационализации, экономии, повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.
В расходах могут быть предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию целевых программ, адресной инвестиционной программы.
Анализ практики разработки и реализации целевых программ заключается в оценке степени целевой направленности бюджета. Следует выявить, насколько целевые программы соответствуют приоритетам бюджетной политики, какова их доля в расходах, каков механизм их финансирования, какова степень их выполнения и каковы их результаты.
Согласно ст. 174.2 БК РФ, планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств в порядке и соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.
В соответствии с редакцией п.1 ст. 79 БК РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.
Таким образом, с учетом редакции п. 1 ст. 79 БК РФ основанием для включения в проект решения о бюджете бюджетных ассигнований для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные целевые программы, являются разработанный соответствующий нормативный правовой акт, предусматривающий порядок включения в бюджет бюджетных ассигнований для осуществления бюджетных инвестиций либо порядок принятия соответствующих решений главными распорядителями средств.
В случае отсутствия такого порядка отсутствуют правовые основания для включения в проект решения о бюджете бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности принимаются соответственно местной администрацией муниципального образования.
Пунктом 4 ст. 79 БК РФ установлено, что бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.