ОДОБРЕНО
Решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты Брянской области
от 14.10.2009г. № 37-рк
Методические рекомендации
по проведению экспертизы проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год
1. Общие положения
Методические рекомендации разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области и предназначены для использования органами муниципального финансового контроля, созданными представительными органами местного самоуправления в практической работе при проведении Экспертизы проекта бюджета муниципального образования (далее МО) на очередной финансовый год (далее Экспертиза).
При подготовке настоящих методических рекомендаций были использованы следующие нормативные правовые акты: Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее БК РФ), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-Ф3), Федеральный закон от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №94-ФЗ), Закон Брянской области 28.06.2007 N 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки», Закон Брянской области от 13.08.2007
№ 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
2. Цели проведения экспертизы проекта бюджета
Статьей 157 БК РФ законодательно закреплены полномочия органов муниципального финансового контроля, созданных представительными органами местного самоуправления, на осуществление экспертизы проекта местного бюджета и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления действующих в сфере бюджетного законодательства.
Целями проведения экспертизы проекта местного бюджета являются определение соблюдения бюджетного и иного законодательства исполнительными органами местного самоуправления при разработке и принятии местного бюджета на очередной финансовый год, анализ объективности планирования доходов и расходов бюджета.
Поскольку составление проекта бюджета является первой стадией бюджетного процесса, началом комплекса работ с бюджетом на новый финансовый год, а цель данной стадии - подготовка обоснованного проекта бюджета для его последующего внесения на рассмотрение и утверждение в представительный орган МО, необходимость осуществления экспертизы проекта бюджета является очевидной.
3. Задачи экспертизы
В процессе проведения экспертизы необходимо:
•установить наличие нормативно-правовой базы МО, учитывающей все аспекты бюджетного процесса в МО, ее соответствие требованиям федерального и областного бюджетного законодательства;
• проверить наличие и соответствие требованиям законодательства к составу и содержанию прилагаемых к проекту бюджета МО материалов и документов;
• проанализировать соответствие проекта бюджета МО прогнозу социально-экономического развития МО;
• проверить соответствие значений показателей среднесрочного финансового плана МО и основных показателей проекта местного бюджета;
• проверить и проанализировать состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете;
•проанализировать объективность планирования доходной части бюджета;
•проанализировать объективность планирования расходов бюджета,
в том числе раздельное планирование расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых обязательств;
• проанализировать порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ;
• проверить, все ли доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета отражены в решении о бюджете;
• оценить сбалансированность бюджета;
• проанализировать полноту отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета;
•проверить соблюдение полномочий органов местного самоуправления по составлению проекта бюджета;
•проверить соблюдение этапов и сроков составления проекта бюджета;
•проверить соблюдение сроков рассмотрения и утверждения проекта бюджета;
• проверить соблюдение законодательства по проведению публичных слушаний проекта бюджета МО, сроков опубликования проекта решения о бюджете МО.
4. Этапы экспертизы
4.1. Основы составления проекта бюджета
Основы составления проектов бюджетов всех уровней урегулированы в гл. 20 БК РФ, в которой реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти.
Исходя из этого принципа вводятся общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие:
1. Общие требования к прогнозам социально-экономического развития;
2. Требования к содержанию среднесрочного финансового плана;
3. Условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, том числе раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых обязательств;
4.Состав показателей, утверждаемых в проекте решения о бюджете, и требования к прилагаемым к нему материалам и документам;
5.Порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ;
6.Этапы и сроки составления проекта бюджета.
Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований (ст.ст. 154, 171 БК РФ).
Порядок составления проекта местного бюджета устанавливается местной администрацией муниципального образования, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Такой порядок, как правило, устанавливается в Положениях о бюджетном процессе МО.
Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов, согласно ч. 3 ст. 184 БК РФ должны быть установлены местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со ст. 185 БК РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 БК РФ.
Статьей 5 БК РФ, установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Закон № 63 - ФЗ отменил действие Федерального закона от 15.08.1996 № 115 - ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», который утратит силу с 01.01.2008г. В связи с этим были пересмотрены (изменены) статьи БК РФ, устанавливающие основные положения, состав и структуру бюджетной классификации РФ.
Одной из основных новаций новой редакции БК является статья, устанавливающая основные принципы и структуру бюджетной классификации с одновременным расширением в этой области полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в плане ее детализации.
В состав бюджетной классификации, начиная с 1.01.2008 г. входит всего четыре классификации (классификация доходов бюджетов, классификация расходов бюджетов, классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, классификация операций сектора государственного управления), в отличие от 8 классификаций существовавших ранее.
Упрощение бюджетной классификации РФ должно положительно сказаться на ее применении при составлении и исполнении бюджетов. Изменился не только состав бюджетной классификации, но и правила ее утверждения.
Теперь согласно новой редакции Бюджетного кодекса базовые, единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации позиции двух первых уровней каждого вида бюджетной классификации устанавливает непосредственно Бюджетный кодекс, а именно:
Группа - подгруппа (классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов);
Раздел - подраздел (классификации расходов бюджетов);
Группа - статья (классификации операций публично-правовых образований (или классификации операций сектора государственного управления).
Минфину предоставлено право утверждать единые позиции классификаций доходов и операций сектора государственного управления на более низких уровнях.
При этом новый Бюджетный кодекс устанавливает четкие требования к формированию целевых статей и видов расходов бюджетов, которые должны отражать соответствующие расходные обязательства (публичные обязательства, долгосрочные целевые программы, объекты, обособленные функции органов власти и т. д.), обеспечивая тем самым прозрачность и обоснованность бюджетных ассигнований.