[вставка 5] "Мы приступили к строительству центра сердечно-сосудистой хирургии. Думаю, что в мае мы отдадим центр под монтаж модульного оборудования. Кроме того, строим жилой дом на 100 квартир для работников"
Губернатор Челябинской области Петр Сумин
Безусловно, это также относится и к фермерам, поднимающим сельское хозяйство.
С другой стороны, региональное чиновничество и СМИ, воспринявшие нацпроекты как популистскую акцию и спешившие сообщить об освоении средств в стиле отчетов на партхозактивах. Такая реакция вызвала серьезное неприятие на федеральном уровне, министрам и вице-премьеру Дмитрию Медведеву пришлось фактически одергивать неудачливых медиаторов, поскольку подобное отношение к нацпроектам со стороны региональных властей стало вызывать недоверие к программе со стороны населения. Такие действия вселяют в людей неуверенность в том, что ПНП – это надолго.
В ближайшем будущем выравнивание, а в некоторых случаях и формирование «с нуля» культуры нацпроектов, является одним из важнейших аспектов их реализации. Дело в том, что в случае настолько масштабных проектов, касающихся, как уже было сказано, практически всего населения страны, механическая их реализация попросту невозможна.
Если говорить о культуре восприятия нацпроектов, то перед нами встает очень серьезный вопрос. Речь, фактически, идет о доверии инициативам, исходящим «сверху», отрицательное отношение к которым укоренилось в сознании российского гражданина. Если подобное отношение в целом удастся переломить, то с высокой долей вероятности изменится отношение и к нацпроектам, люди перестанут искать в них подвох.
Проблема культуры освещения, как выше сказано, заключается в том, что последний опыт информирования об инициативах подобного масштаба относится к советским пятилеткам. Но, если стиль отчетности партхозактивов был ориентирован в первую очередь на вышестоящие инстанции, то освещение реализации нацпроектов в первую очередь должно быть обращено к населению – к «потребителям» проектов. Иными словами, информация должна быть доступной и понятной и нести основной смысл: «Это предназначено для вас».
Новая среда – локомотив ПНП
Укрепление рубля, повышение уровня заработной платы в целом по стране, усиление мер по борьбе с уклонением от уплаты налогов физических и юридических лиц, политика государства по борьбе с нелегальной трудовой миграцией привели к образованию в российском обществе своего рода моды «жить по закону». Возможности нелегального заработка в последние годы существенно ограничены усилиями государства и развитием рынка. У тех, кто еще вчера был задействован в нелегальном бизнесе, возникает вопрос: как заработать деньги легальным способом?
Для успешной реализации ПНП необходима целенаправленная работа по привлечению в бюджетную сферу людей, ранее занятых в «теневом» бизнесе. Многие из них ранее уже работали в бюджетной сфере, но вынуждены были уйти из-за невыплат зарплат и т. п. Эти люди приобрели в условиях «дикого» рынка навыки, которых нет у обычных бюджетников, привыкших уповать на начальство и работать по принципу «план по валу». Эти люди должны занять рабочие места в тех поликлиниках и больницах, школах и сельскохозяйственных предприятиях, которые до сих пор не были вовлечены в сферу ПНП.
[вставка 14] "Когда в 2005 году разрабатывалась сама идея и концепция каждого из проектов, было принято, на мой взгляд, одно из самых принципиальных, самых важных решений: когда впервые за долгие годы мы обозначили ключевым приоритетом повышение качества жизни наших людей, укрепление человеческого капитала нации"
Первый вице-премьер РФ Дмитрий Медведев
Инициативность, предприимчивость и умение конкурировать, свойственные людям, вынужденным когда-то уйти в «теневую» сферу – это те самые качества тех самых новых потенциально активных и успешных людей, на поиск которых ориентирован любой ПНП.
Дмитрий Медведев признал в качестве движущей силы ПНП предпринимателей, подтвердив, что государство без широкого партнерства с частным капиталом не справится. «Мы должны понимать, что партнеры в этом случае, как и в любом бизнесе, должны иметь взаимный интерес, но и, соответственно, взаимные обязательства», – заявил он на встрече с представителями бизнеса по вопросам реализации проекта «Доступное жилье».
На работу в госсектор (в первую очередь в направления, охваченные ПНП) из бизнеса приходит все больше людей, поскольку они видят, что этот сектор развивается более интенсивно, чем частный, а государство значительно увеличило объем финансирования бюджетной сферы. Там, где люди и деньги, там и конкуренция. Возникла конкуренция за государственные инвестиции не только среди предприятий, но и среди их работников, которые желают повысить свой уровень жизни путем приобретения новых знаний и навыков. Во многом навыки этой конкуренции, и ее саму привносят люди, ранее работавшие в частном секторе. В том числе и благодаря инициативности этих людей, нацпроекты охватывают все общество. В бюджетную сферу сейчас возвращаются высококвалифицированные специалисты среднего и старшего возраста, начинает приходить молодежь.
Еще раз приведем пример из сферы здравоохранения: после повышения в Омской области заработной платы медицинским работникам более чем в 1,5 раза, укомплектованность врачами уже в начале 2007 года возросла с 81,4% до 91,5%, медицинскими сестрами с 81,6% до 92,4%.
Молодые специалисты постепенно начинают обустраивать села. В регионах местные власти пытаются создать максимально благоприятные условия для привлечения профессиональных кадров, используя главный аргумент – предоставление комфортного жилья.
В республике Марий Эл 155 молодым семьям и молодым специалистам ещё в 2006 году вручены свидетельства о предоставлении государственной поддержки строительства или приобретения жилья в сельской местности, в 2007 - 173 семьям, в 2008 280 молодых семей получат субсидии на приобретение жилья. Для этого региона цифра немалая.
В Алтайском крае жилищные условия в 2007 году улучшили 324 семьи молодых специалистов, работающих в АПК.
Во всем Сибирском федеральном округе за счет средств, выделенных на реализацию программы «Обеспечение жильем молодых семей» в прошлом году 2,7 тысячи молодых семей смогли улучшить свои жилищные условия.
[вставка 11] " Если в 2005 году доля семей, имеющих возможность приобрести стандартное жилье с помощью собственных и заемных средств, составила 9%, то в первой половине 2007 года – уже около 20%. Это, конечно, не может не радовать, но это все равно мало. Только ипотечных жилищных кредитов за 2006 год и третий квартал 2007 года в России выдано на сумму свыше 627 млрд рублей. Соответственно, в Уральском федеральном округе – около 89 млрд рублей"
Дмитрий Медведев, первый вице-премьер РФ
Именно эти категории граждан способны стать теми, кто будет искренне отстаивать идеологию ПНП, если предоставить им возможность для самореализации и определенную карьерную перспективу. Соответственно, они будут сохранять высокое качество предоставления услуг населению. А ведь эти изменения и являются целью нацпроектов, как отметил полпред президента в Уральском федеральном округе Петр Латышев: «Реализуемые на федеральном уровне меры направлены не на увеличение финансирования как такового, а на мотивацию лечебных учреждений и врачей к зарабатыванию за счет повышения качества обслуживания в условиях, когда деньги идут вслед за пациентом».
Очевидно, что необходима популяризация ПНП не только среди работников бюджетной сферы, но и среди персонала частных компаний. Такие люди, почувствовав уверенность власти в своих действиях и намерениях, уже сами начинают предлагать пути решения тех или иных проблем, затрагивающих не только их самих, но и все общество.
В бюджетной сфере появляется еще одна форма конкуренции. Бюджетники соперничают не только между собой за инвестиции, они постепенно начинают осваивать новую среду, причем на партнерских отношениях с властью. Самое главное – эти люди начали активно вырабатывать предложения по совершенствованию нацпроектов, они борются за ту среду, которую формирует власть, и пытаются сделать ее более крепкой, не потеряв шанса на самореализацию.
Однако в борьбе за лидерство возникают дополнительные трудности. Главная из них – отсутствие четко сформулированных и достаточно надежно измеряемых показателей качества услуг, предоставляемых населению в рамках того или иного ПНП.
Еще две проблемы – требование увеличить финансирование и труднодоступность конкурсов ПНП для желающих. Возникают они из-за того, что в большинстве случаев право участвовать в ПНП получают крупные предприятия и организации, у которых есть соответствующие финансовые и административные ресурсы.
[вставка 21] «Проводят тендеры на закупку оборудования по национальным проектам – там только Филипс и Сименс. <…> Годлевский (гендиректор ОАО Уральский приборостроительный завод) просочился туда, мне пришлось лично Зурабову звонить и говорить: у нас есть производитель оборудования. Не позвони я, он бы в жизни не попал. А так получил контракт на 200 аппаратов УЗИ».
Эдуард Россель, губернатор Свердловской области
Также не всегда свое место в нацпроектах находят и предприниматели. Пока в регионах думают, как использовать огромные выделенные средства, бизнесмены зачастую не могут самостоятельно, без поддержки властей подключиться к выполнению государственных задач, проявить свою социальную ответственность.
Каковы могут быть способы решения всех этих проблем?
Первым таким решением может стать «вытаскивание» среднего и малого бизнеса в среду ПНП с помощью «общественных комиссаров».
У людей уже есть понимание того, что для участия в ПНП надо предварительно хорошо потрудиться. Но часто именно таких людей и «зажимают» при распределении средств, выделяемых на нацпроекты. «Общественные комиссары» в регионах должны находить таких людей и такие предприятия (которые не в состоянии конкурировать с крупными структурами), а затем, используя свой общественный авторитет, продвигать их как возможных исполнителей ПНП. Да, это лоббизм. Но он и так существует в сфере нацпроектов и таким образом, его можно вывести из «тени».