В некоторых регионах общественным советам даже дано право проверки хода реализации национальных проектов. Например, в Ханты-Мансийском округе общественность проверяла, в том числе и финансовую составляющую этих проектов, хотя такие функции не свойственны общественным структурам. Общественность готова значительно более плотно участвовать в ПНП не в качестве исполнителей или контролеров, а в качестве их соразработчиков.
Проводимые Общественной палатой эксперименты по созданию общественных советов по контролю, в составе которых нет чиновников, показали, что для таких структур должно быть институализировано и выделено место в общей системе управления и контроля реализации ПНП. Советы по контролю реализации ПНП должны способствовать повышению активности местных властей, побуждать их к более интенсивной коммуникации с общественностью.
Фактором контроля должны стать «общественные комиссары», благодаря которым возможно более активное подключение к процессу мониторинга реализации национальных проектов представителей гражданского общества.
«Общественные комиссары» уже есть среди тех, кто вовлечен в орбиту ПНП. Это политики, эксперты, предприниматели и журналисты. «Многие из нас потенциально готовы к тому, чтобы принять посильное участие именно в этой мобилизационной, активистской, если хотите, политической составляющей процесса. В этой связи, я хотел бы поставить вопрос о формировании пула общественных комиссаров. Это люди, которые являются экспертами в конкретных национальных проектах, которые могли бы ездить, могли бы участвовать в таких совещаниях, и которые могли бы доводить до вас и до высшего руководства страны сложившееся положение. Причем эти люди должны быть значимыми общественными персонами», – считает член Общественной палаты Алексей Чадаев.
«Общественными комиссарами» могут быть не только эксперты, но и «первичные благоприобретатели» ПНП. Ими могли бы быть, например, те же работники родильных домов и врачи первичного звена, у которых заметно поднялись зарплаты и они выделились в отдельную касту среди медиков, способную объективно оценить ход реализации ПНП "Здоровье" в каждом родильном доме или поликлинике.
В сфере образования новое экспертное сообщество лучших школ и лучших учителей уже принимает участие в экспертной оценке стандартов общего образования, учебников, нормативных актов, проектов и методических разработок.
Профессиональное сообщество работников школ не собирается останавливаться на роли только эксперта по оценке внешних предложений, советника государства. «Сегодня много говорится о формировании институтов гражданского общества. Профсоюзы – исторически сложившийся институт. Но сегодня начинается формирование иных институтов гражданского общества, к числу первых я отношу эту ассоциацию», – говорит председатель Профсоюза работников народного образования и науки России Галина Меркулова. Так что формирование гражданского общества сегодня начинается в школе – и это, без сомнения, самое логичное начало.
Нельзя пренебрегать и фактором молодежи. К реализации ПНП необходимо активнее подключать молодежь, особенно молодежные организации. Именно молодые люди будут определять будущее России. И молодежные организации и движения должны участвовать в процессе информирования о нацпроектах и мониторинга их реализации.
Одной из таких форм является вовлечение представителей молодежной общественности в процесс реализации ПНП.
[вставка – социология 8]
ФОМ, всероссийский опрос среди медиков, июнь 2007
Реализация нацпроекта "Здоровье в медучреждении в большей мере зависит от…
Администрации медучреждения – 21%
Местных (муниципальных) властей – 20%
Региональных властей – 19%
Центральных властей – 31%
Молодежные движения и объединения должны выступать в регионах в качестве той общественной силы, которая будет воздействовать на нерадивых чиновников, привлекать внимание СМИ к проблемам, имеющимся в ходе реализации того или иного ПНП в данном регионе. Чиновники боятся энергии молодежи, зачастую специально не замечают ее. «Чиновники не слышат молодежь, продолжают игнорировать наши идеи и инициативы, зарубая на корню все проекты. Главной отговоркой становиться отсутствие финансовых возможностей. Между тем эти возможности находятся для реализации никому не нужных стандартных и из года в год повторяющихся мероприятий. Халтурная работа чиновников достала. Не хотят работать – пусть уходят, на их место придем мы», – говорится в заявлении «Молодой Гвардии» «Единой России».
И от слов молодежь перешла к делу. В феврале 2006 года студенты Тамбова провели несанкционированную акцию протеста возле здания администрации города. Они потребовали отставки мэра, обвинив его в коррупции. Студенты подбежали к зданию мэрии и развернули транспаранты "Нацпроекты будут жить – пока мэр будет сидеть". 12 декабря 2006 года активисты молодежного движения "Наша страна" устроили в городе Артем пикет возле местной управляющей компании и заявили о правах граждан на достойное жилье и качественную работу. С многочисленными просьбами в отделение движения "Наша страна" обратились владельцы квартир, которые переносят неудобства, связанные с халатной работой компании. Ребята решили помочь, организовав пикет возле ворот здания, потребовали выполнения их непосредственных обязанностей и соблюдения прав.
Правда одними митингами инициативная молодежь не ограничилась. В прошлом году появился экспериментальный проект "Молодежный город", в который вошли представители молодежек всех активных политических партий. Одной из главных задач проекта был поиск форм кооперации молодых семей с целью совместного строительства жилья, минуя затруднительные инвестиционные и кредитные схемы. Суть в том, что молодые семьи получали дом по его себестоимости, а не по рыночной цене.
Активность молодежи встречает благожелательную реакцию со стороны местных властей, которые понимают всю важность привлечению молодежи к реализации ПНП. Так происходит, например, в Тверской области, да и в большинстве регионов Центрального федерального округа.
А в конце прошлого года молодежь получила возможность на форуме в Анапе обсудить с политиками из Москвы проблемы реализации ПНП.
Значение участия молодых людей в этой работе было прекрасно осознано властью. И в начале 2007 года с представителями движений "Наши", "Молодая Гвардия "Единой России", "Первый рубеж" и "Наша страна" для того, чтобы обсудить нацпроекты встретился Дмитрий Медведев. Он признался, что когда "начинал новую и непривычную" для себя работу над ПНП, думал, что ему придется "подхлестывать" региональных начальников. "Но на деле оказалось, что нацпроектами все занимаются с удовольствием. На всех уровнях власти есть понимание того, что это очень нужная, живая и интересная работа. Сейчас я даже говорю не о своей команде… Другие уровни принятия решений – и региональный уровень, и муниципальный уровень – почувствовали, что это и есть живая работа, живая ткань современной жизни. Поэтому у всех, как мне кажется, работа над национальными проектами превратилась в постоянную заботу. Это то, чем занимаются регулярно", - рассказал Д. Медведев.
Разумеется, венчать пирамиду управления и контроля над ПНП должен современный и модифицированный Информационный центр. Подобный центр, в задачи которого входит отслеживание и коррекция освещения хода реализации ПНП в федеральных и региональных СМИ, сможет значительно улучшить обратную связь между всеми участниками процесса их реализации. Сегодня нет эффективного, последовательного, системного подхода к информационной просветительско-разъясняющей составляющей ПНП. Надо организовать нечто подобное аналитическо-публицистическому центру. Качественные материалы готовы публиковать любые издания.
Повторимся, к работе в таком центре должны быть привлечены «общественные комиссары». Они должны находить в регионах те СМИ, которые наиболее адекватно освещают ход реализации ПНП, и продвигать эти СМИ в качестве примера для всех других. Подобным примером может служить тверская газета «Горожанин», рассказавшая в ноябре 2006 года о неблаговидном поведении чиновников областной администрации, которые информировали граждан о ПНП «Здоровье», расклеивая несанкционированные объявления на столбах. Или газета "Пермский обозреватель", проводившая в прошлом году опрос среди своих читателей о том, насколько эффективно местные власти работают по направлениям ПНП. Нужно ли говорить насколько отличались официальные рапорты от мнения горожан?
Отметим, что в настоящее время существует превосходный сайт, описывающий реализацию нацпроектов http://www.rost.ru. Это лучший и самый подробный аггрегатор информации о приоритетных нацпроектах во всех их аспектах. За последнее время существенно улучшилось информирование населения в практическом плане, а именно: какие блага они могут получать от ПНП. В частности, газета «Известия», а также региональные приложения «Комсомольской правды» охотно публикуют чуть ли не пошаговые инструкции, как именно получить родовой сертификат или ипотечный кредит.
Но роль Информационного центра должна быть куда шире, чем роль информационного агентства или газеты. Поэтому такой центр критически необходим.
Информационная сеть вокруг ПНП
Сегодня общество готово перестать быть простым исполнителем или получателем благ от нацпроектов. Население претендует на роль соразработчика ПНП, и особую функцию в перспективе – партнерства власти в этом процессе. Этому, в первую очередь, способствует прорыв блокады в общении между чиновниками и благоприобретателями, которые получили возможность участвовать в работе комиссий по реализации нацпроектов. На данном этапе их основная функция заключается в корректировке политики по распределению финансовых средств и переломе бюрократической логики инвестиций, например, как в случае с грантами в 1 млн. рублей для школ, которые учебные заведения должны были потратить за один месяц, что фактически нивелировало бы качественные изменения в системе образования.