9. Ежеквартальный, ежегодный отчет о ходе реализации программы и ее результатах.
Продолжительность второго этапа должна составлять такой срок, при котором не менее 75% вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов отработают не менее одного года.
Результатом реализации этого этапа программы будет являться достижение как социально значимых, так и прямых результатов:
1. Количество созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов в целом, в т.ч. по видам деятельности.
2. Количество малых форм хозяйствования, участвующих в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.
3. Прирост объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции в регионе.
4. Прирост численности занятого и самозанятого сельского населения.
5. Увеличение уровня товарности сельскохозяйственного производства малых форм хозяйствования.
6. Прирост среднегодовых доходов сельских жителей на душу населения.
На этапе распространения должно быть предусмотрено распространение программы на муниципальные образования и населенные пункты в которых малые формы хозяйствования еще не охвачены кооперацией. Поэтому на этом этапе возможно выполнение следующих работ:
1. Формирование инициативных групп по организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного профиля, их обучение и информационно-консультационное сопровождение.
2. Подбор специалистов для управления и организации деятельности сельскохозяйственный потребительских кооперативов разного профиля и их обучение.
3. Учреждение новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов (см. выше).
4. Совершенствование работы ранее учрежденных сельскохозяйственных потребительских кооперативов (см. выше).
5. Организация деятельности вновь созданных и ранее действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов (см. выше).
6. Обучение руководителей и специалистов разных органов управления государственной власти, малых форм хозяйствования вопросам развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
7. Информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования.
8. Мониторинг деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования.
9. Ежеквартальный, ежегодный и заключительный отчет о ходе реализации программы и ее результатах.
Результативными показателями этапа распространения будут общие и прямые показатели выполнения программы (см. выше).
3.5. Основные программные мероприятия
Механизм реализации заявленных целей и задач программы – это система скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
В данном разделе программы рекомендуется показать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для достижения поставленной цели и решения задач программы, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам, ресурсам и обеспечивать решение задач программы, предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативно- правовых актов.
Основные программные мероприятия, которые рекомендуется осуществить для достижения главной цели программы, определяются разработчиками на основе анализа проблемы и выявленных факторов, влияющих на нее, а также возможных путей ее решения.
Программные мероприятия для достижения цели развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов будут зависеть от уровня развития и эффективности деятельности малых форм хозяйствования на селе, мероприятий, решаемых другими реализуемыми программами в регионе (муниципальном образовании). Разработчикам программы при планировании программных мероприятий рекомендуется учитывать особенности социально-экономического развития региона (муниципального образования ). По опыту ряда регионов возможны следующие программные мероприятия для достижения цели создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
I. Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
II. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
III. Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения.
IV. Создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций.
V. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
VI. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
VII. Мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы.
В каждом регионе (муниципальном образовании) возможен свой перечень программных мероприятий. Он может быть шире или уже, чем указанный выше, но в любом случае, совместно с реализацией программных мероприятий по другим программам должен обеспечивать безусловное выполнение разрабатываемой программы. Для этого рекомендуется не только сформулировать программные мероприятия, но и показать, что предполагается делать для выполнения каждого мероприятия.
Целью данного мероприятия является совершенствование правовых условий для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе стандартов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Разработчикам программы для отражения данного мероприятия рекомендуется изучить действующие федеральные, региональные и муниципальные законодательные акты, постановления, распоряжения и другие разрешительно-распорядительные документы по вопросам создания и деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Изучить мнения и предложения руководителей и специалистов органов управления АПК разного уровня, АККОР и других общественных организаций, малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В ходе такого исследования должны быть определены основные направления совершенствования законодательства в сфере деятельности малых форм хозяйствования и кооперативов, обеспечивающих выполнение всех программных мероприятий.
Исследование применения действующих нормативно-правовых актов и выявление слабых и сильных сторон их применения, недостатков действующего законодательства должно проводится во всех сферах системы поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, необходимых для выполнения разрабатываемой программы:
– финансово-кредитной поддержки;
– информационно-консультационного обеспечения;
– подготовки и повышение квалификации работников;
– использования земли и имущества;
– налогообложения и т.д.
В рамках данного мероприятия программы рекомендуется предусмотреть:
– разработку проектов предложений (инициатив) для совершенствования федерального законодательства;
– проектов региональных и муниципальных нормативно-правовых актов для совершенствования местного законодательства;
– проектов разрешительно-распорядительных документов, способствующих созданию условий для развития малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
– обеспечение прохождения указанных выше проектов по инстанциям и доведения принятых документов до заинтересованных лиц – малых форм хозяйствования и кооперативов.
Органы законодательной и исполнительной власти субъекта РФ не могут самостоятельно изменить или дополнить федеральные законы, но они могут выступать с законодательной инициативой по поводу принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в существующие федеральные нормативно-правовые акты. Поэтому в ходе исследований, проводимых разработчиками в период подготовки программы, рекомендуется выяснить, какие федеральные законы должны быть приняты, а в какие должны быть внесены изменения, по каким из утвержденных ранее региональных целевых программ, , подготовлены, обсуждены и отправлены в федеральные законодательные и исполнительные органы власти проекты соответствующих законодательных инициатив.
Пример 1. Для осуществления программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, согласно разработанной концепции, необходимо инициирование внесения изменений в федеральные законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве» в части уточнения статуса и разграничения упомянутых хозяйств и их государственной поддержки, внесение поправок в Гражданский кодекс РФ с целью более полного отражения в нем специфики кооперативов как организационно-правовой формы хозяйственной деятельности, принятия рамочного ФЗ «О кооперации», определяющего общие черты правового статуса всех разновидностей кооперации и особенности отдельных ее видов, в том числе сельскохозяйственной, подготовки новой редакции ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» с целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, в Налоговый Кодекс РФ в части налогообложения доходов сельскохозяйственных потребительских кооперативов и т.д.