3.8. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
В содержании данного раздела рекомендуется включать:
– описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы;
– общую оценку вклада программы в экономическое развитие малых форм хозяйствования;
– оценку эффективности расходования средств.
Основные условия для определения эффективности программы:
– программа достигнет поставленных целей;
– затраты на реализацию программы не превысят установленных размеров.
В данном разделе программы рекомендуется описать возможные социальные, экономические и экологические последствия реализации программы.
Реализация программы, в соответствии с ее стратегической целью, должна повысить роль малых форм хозяйствования в обеспечении продовольственной безопасности региона (муниципального образования), в увеличении объемов производства товарной сельскохозяйственной продукции, позволит внести соответствующий вклад в стабилизацию сельскохозяйственного производства на его территории.
Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и предприятий по обслуживанию малых форм хозяйствования, организация их эффективной работы, рост объемов и видов оказываемых услуг позволят увеличить или стабилизировать их долю в производстве, переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции. Кроме того, это закладывает основы системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные и страховые. Расширение системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит:
1) защитить и реализовать экономические и социальные интересы малых форм хозяйствования посредством их самоорганизации и самодеятельности, т.е. за счет их собственных средств;
2) осуществить мобилизацию и включить в хозяйственный оборот неиспользуемые ресурсы, особенно в первичных хозяйственных звеньях;
3) организовать эффективные кооперативные формы инфраструктуры, обслуживающие сельское хозяйство, соединяющие интересы всех участников производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
4) увязать дифференциацию доходов сельских тружеников с результатами их деятельности, т.е. осуществить меры, способствующие достижению социальной справедливости, улучшению социального положения сельского населения и ослаблению возросшей социальной напряженности;
5) повысить занятость и доходы сельского населения.
В результате реализации программы будет сформирована достаточная правовая основа для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, определены правовые условия их государственной поддержки.
Для фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей будет существенно расширен доступ к финансово-кредитным ресурсам, в том числе, за счёт развития сельской кредитной и страховой кооперации.
Будет налажена эффективная система сервисного обслуживания К(Ф)Х, ЛПХ, малых предприятий и сбыта их продукции, в том числе, на кооперативной основе.
Сельское население существенно расширит доступ к рыночной информации, консультационным услугам, услугам по повышению квалификации.
Будет создан механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой. Целью создания данной системы является как обеспечение учёта интересов и потребностей малых форм хозяйствования и сельских жителей при разработке мер аграрной и социальной политики на селе, так и участие негосударственных некоммерческих организаций в финансовой поддержке своих участников.
Методика оценки эффективности программы разрабатывается государственными заказчиками и должна служить приложением к тексту программы.
Оценка вклада программы в экономическое развитие малых форм хозяйствования определяется ее целью и основными индикаторами достижения цели программы. В данном случае это:
1. Увеличение числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования, расширения размеров их производства.
2. Увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования и повышение ее эффективности.
3. Создание новых рабочих мест.
4. Повышение уровня доходов сельских жителей.
5. Сокращение масштабов безработицы.
Каждый из перечисленных выше показателей определяется отдельно, а затем выявляется общий экономический эффект.
Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с одной стороны, оказывает опосредованное влияние на развитие малых форм хозяйствования путем облегчения их доступа к рынкам снабжения и сбыта, услугам, с другой оказывает прямое воздействие на сокращение масштабов безработицы, повышение занятости и доходов сельских жителей.
Опосредованное влияния развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов проявляется в росте объемов производства сельскохозяйственной продукции как за счет расширения посевных площадей и поголовья скота, так и за счет повышения эффективности использования ресурсного потенциала, роста урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.
Непосредственный эффект от создания новых и расширения действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов проявляется в создании новых рабочих мест, повышении занятости и доходов, в дополнительных поступлениях в бюджет и внебюджетные фонды (Приложение 35 к настоящей Методике). Размер перечисленных выше показателей определяется на основе плана создания кооперативов, определенного при разработке программы и бизнес-плана каждого конкретного кооператива. При этом для однотипных кооперативов для расчета показателей эффективности работы моет быть использован один и тот же бизнес-план, если параметры создаваемых кооперативов будут примерно одинаковые.
Организация новых и расширение размеров действующих сельскохозяйственных кооперативов позволит облегчить доступ малым формам хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услугам, что должно привести к расширению размеров производства и повышению эффективности использования ресурсного потенциала, особенно земли, увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее эффективности, созданию новых рабочих мест, повышению занятости и доходов сельских жителей, увеличению поступлений в бюджеты и внебюджетные фонды (Приложение 36 к настоящей Методике).
Определить указанные выше показатели можно следующим способом:
– на основе существующего опыта;
– методом экспертных оценок.
– комбинации двух вышеприведенных способов.
Первый способ применяется в том случае, если на территории региона (муниципального образования) имеются действующие кооперативы, второй – где такого опыта нет, третий – там, где развиты кооперативы только определенного вида, а по другим видам кооперативов такого опыта нет.
При использовании существующего опыта показатели расширения размеров малых форм хозяйствования, увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее эффективности, создание новых рабочих мест, повышение занятости и доходов сельских жителей определяются путем умножения этих показателей малых форм хозяйствования, принимающих участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на коэффициенты их прироста у аналогичных предприятий за предшествующие годы.
При использовании метода экспертных оценок указанные выше показатели рассчитываются на основе оценок самих глав (руководителей) малых форм хозяйствования по возможному увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции, полученных по результатам их анкетного опроса.
Суммарный экономический эффект от реализации программных мероприятий определяется как суммарный эффект от результатов работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (Приложение 37 к настоящей Методике).
Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после ее реализации.
3.9. График реализации программных мероприятий
После разработки программы составляется график, в котором указываются мероприятия, сроки, ответственные исполнители, стоимость и источники финансирования выполняемых работ (Приложение 38 к настоящей Методике).
[1] В некоторых регионах (муниципальных образованьях) данные по похозяйственным книгам могут быть на электронных носителях, что значительно сокращает затраты разработчиков на проведение анализа и расчетов.