Рекомендации предназначены для руководителей и специалистов органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, осуществляющих заказ на разработку региональных и муниципальных целевых программ, управление ими, контроль за ходом их реализации, оценку достижения целей их реализации и т.д., руководителей и исполнителей организаций, выполняющих заказ на разработку программ, исполнителей программ и других заинтересованных лиц.
Методика разработки программ включает в себя требования, предъявляемые к структуре программы, содержание и методику написания каждого раздела программы, расчета различных показателей, определяющих основные ее параметры, систему управления ходом ее реализации, мониторинга выполнения программных мероприятий и другие материалы. В приложении приводится подробный перечень показателей, которые могут быть использованы при разработке программ. Если у разработчиков возникнут проблемы с получением полного перечня информационных материалов, отраженных в приложении, то они могут воспользоваться сбором только части показателей.
При недостатке ресурсов для оценки проблем, решаемых программно-целевым методом в объеме, показанном в данной методике, разработчикам программ рекомендуется использовать имеющиеся статистические данные и экспертные оценки руководителей и специалистов разных уровней управления АПК, общественных (АККОР и др.) и других организаций.
1. Основные методические подходы к разработке региональных и муниципальных программ создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Под программой понимается намеченный к планомерному осуществлению, объединенный единой целью и приуроченный к определенным срокам комплекс взаимосвязанных задач и адресных мероприятий социального, экономического, научно-технического, производственного, организационного характера с указанием используемых ресурсов и источников их получения, участников и исполнителей, достигаемых результатов, системы управления и контроля. Целевые программы должны обладать специфичностью, достижимостью, измеряемостью и привязаны к временному графику.
Специфичность программы заключается в том, что она должна соответствовать компетенции заказчика программы, т.е. вопросы, решаемые программой, входят в перечень проблем, за решение которых несет ответственность заказчик, не дублировать в значительной степени другие программы или мероприятия, как на федеральном, так и на региональном уровнях, включая проекты, осуществляемые в частном или некоммерческом секторах экономики.
Достижимость программы заключается в том, что цели должны быть потенциально достижимы.
Измеряемость программы означает, что поставленные в программе цели не только могут быть потенциально достижимы, но их можно измерить и существует возможность проверки достижения цели.
Привязка к временному графику означает, что должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации программы с определением соответствующих целей.
Целевые программы разрабатываются для решения отдельных комплексных проблем, имеющих для региона (муниципального образования) важное значение. Такие программы бывают краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.
При разработке программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов рекомендуется учитывать следующие базовые положения:
- малые формы хозяйствования являются полноправным и неотъемлемым элементом современного АПК и сельской экономики и их развитие служит одной из основ формирования «среднего» класса – гаранта политической стабильности государства и социально ориентированной рыночной экономики;
- потенциал малых форм хозяйствования может быть реализован в полной мере при условии постоянного совершенствования форм и методов их интегрирования и кооперирования, государственной поддержки, тесного взаимодействия с другими организациями АПК и других секторов экономики, привлечения к осуществлению программы органов управления разного уровня, фондов, кооперативов, центров занятости населения, организаций, предпринимателей и всего сельского сообщества, средств массовой информации;
- при разработке способов и механизмов решения существующих проблем программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна опираться на достижения, полученные в ходе реализации предыдущих программ, и учитывать существующие федеральные и региональные программы поддержки малых форм хозяйствования, развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских территорий и других программ, но не дублировать их;
- наибольший эффект достигается при концентрации ресурсов на ограниченной территории, т.е. создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов на тех территориях, где осуществлялись и осуществляются другие целевые программы, обеспечивающие оптимальные условия для деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- существует дефицит квалифицированных кадров и в регионах и муниципальных образованьях для работы в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;
- средства федерального, регионального и муниципального бюджетов лимитированы;
- ресурсы малых форм хозяйствования ограничены и не могут обеспечить стартовые условия для создания потребительских кооперативов;
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы должны находиться в пределах разумной досягаемости для членов кооператива;
- создаваемые сельскохозяйственные потребительские кооперативы некоторых направлений, например, по переработке продукции, ремонту техники, могут обслуживать несколько муниципальных образований.
- эффективно действующие системы рыночной инфраструктуры поддержки и обслуживания малых форм хозяйствования должны быть сохранены и объемы оказания ими услуг малым формам хозяйствования, по возможности, расширены;
- ресурсы крупных сельскохозяйственных организаций и предпринимателей должны быть привлечены в сферу обслуживания малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Работу по созданию программы, учитывая отсутствие опыта разработки региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, опыта создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения, рекомендуется разбить на два этапа:
I этап – предварительный (пилотный), на котором органы управления АПК в регионах инициируют создание «пилотных» сельскохозяйственных потребительских кооперативов, проводят организационную работу по распространению на них мер поддержки, содержащихся в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК», вносят поправки в действующие программы развития АПК по стимулированию деятельности кооперативов;
II этап – подготовка региональных (муниципальных) программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
2. Предварительный (пилотный) этап
В большинстве регионов России приняты различные целевые программы, в той или иной мере направленные на развитие малых форм хозяйствования на селе: поддержки малого предпринимательства, поддержки К(Ф)Х, ЛПХ, социально-экономического развития села, развития сельских территорий и другие.
Органам государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, совместно с заинтересованными общественными и коммерческими организациями, рекомендуется в рамках существующих программ наметить и осуществить меры по реализации «пилотных» проектов по отработке механизма создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обеспечения государственной, региональной и муниципальной поддержки и решению других вопросов сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Это будет содействовать в дальнейшем созданию реальной программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании ).
На предварительном «пилотном» этапе органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления:
1. Проводят информационную работу среди населения по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
2. Организуют обеспечение государственной и муниципальной поддержки создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
3. Формируют и организуют работу экспертного совета.
4. Отбирают по рекомендации экспертного совета «пилотные» муниципальные образования, на территории которых будут создаваться сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
5. Готовит и утверждает в установленном порядке «План первоочередных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развития АПК» направления «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в N регионе (муниципальном образовании).
6. Оказывают консультационную и практическую помощь малым формам хозяйствования:
– в формировании инициативных групп и организационных комитетов;
– в разработке бизнес-планов (ТЭО);
– в подготовке уставов;
– в проведении учредительных собраний;
– в выборе места и условий передачи, сдачи в аренду неиспользуемого государственного и муниципального имущества, а также имущества сельскохозяйственных и иных организаций-банкротов, у которых имеются долги перед государством и (или) муниципалитетом;