– в выделении и оформлении земельных участков под формирование производственной базы, государственного и муниципального имущества, передаваемого (сдаваемого в аренду, продаваемого) кооперативу;
– в подготовке (при необходимости) проектно-сметной документации (в подборе готовых проектов) на создание производственной базы;
– в подборе необходимого оборудования (модулей), и (или) сельскохозяйственной и иной техники, необходимой для осуществления деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
– в подборе кадров, их подготовке и переподготовке.
Проведение информационной работы. В рамках проведения информационной работы органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления не реже, чем один раз в 2 недели обеспечивают публикацию в периодических изданиях, пользующихся наибольшей популярностью на селе, информацию о сельскохозяйственных потребительских кооперативах как теоретического плана, так и с изложением отечественной и зарубежной практики их работы, систематически не реже 1 раза в месяц организуют выступления специалистов, ученых и практиков на радио и телевидение по этим вопросам.
Организация государственной и муниципальной поддержки.
Органам государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления рекомендуется изучить, и, при необходимости добиться внесения необходимых изменений в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые позволили бы оказывать помощь сельскохозяйственным потребительским кооперативам в период их создания и деятельности. При этом в первую очередь обращается внимание на::
– выделение бюджетных субвенций на формирование стартового капитала кооперативов;
– создание гарантийного (залогового) фонда, который позволял бы кооперативам брать кредиты в коммерческих банках и займы в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах и фондах
– выделение бюджетных субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и займов в потребительских кредитных кооперативах;
– субсидирование затрат на оплату комиссионного вознаграждения по договорам поручительства в обеспечение кредитов и займов;
– обеспечение участия сельскохозяйственных потребительских кооперативов в получении техники и оборудования по лизингу;
– передачу в собственность или в долгосрочную аренду с правом выкупа земельных участков для производственных нужд, не используемое производственное и иное государственное, региональное и муниципальное имущество и др.
Создание Экспертного совета. Экспертный совет формируется из представителей органов управления АПК субъектов РФ и местного самоуправления, общественных организаций (АККОР, Центросоюз, кооперативные союзы и т.д.), представителей финансовых институтов (ОАО «Россельхозбанк» и др.), СМИ, разработчиков и исполнителей региональных и муниципальных программ, затрагивающих развитие малых форм хозяйствования на селе, руководителей и специалистов существующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, глав К(Ф)Х и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, пользующихся наибольшим авторитетом среди населения. Основная его функция заключается в том, чтобы на основе имеющейся статистической и иной информации, опыта членов совета, проводимых ими исследований и знаний результатов выполнения различных целевых программ на селе, дать заключение, в каких муниципальных образованьях (населенных пунктах) целесообразно начинать организацию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и какого вида (сбытовой, перерабатывающий, обслуживающий и т. д.).
На предварительном (пилотном) этапе рекомендуется наметить и в соответствии с этим отобрать те муниципальные образования, на территории которых будут создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы разной специализации, т.е. создать хотя бы по одному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу разного направления деятельности.
Осуществление работ на 1 этапе рекомендуется оформлять и утверждать в установленном в регионе (муниципальном образовании) порядке в виде документа: «План первоочередных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развития АПК» направления «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в N регионе (муниципальном образовании)».План составляется региональными (муниципальными) органами управления АПК после изучения возможности государственной (региональной, муниципальной) поддержки развития сельскохозяйственной кооперации и результатов работы Экспертного совета. В нем рекомендуется указывать основные мероприятия, сроки и ответственных исполнителей по каждому мероприятию, потребность и источники финансовых ресурсов для их выполнения.
После выбора муниципальных образований на которых планируется создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, большую часть работы по их организации рекомендуется поручать муниципальным органам власти.
Муниципальные органы власти уже более целенаправленно готовят выступления в средствах массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, интернет) по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их преимуществах и возможных вариантах государственной и муниципальной поддержки. Проводят собрания с К(Ф)Х и другими малыми формами хозяйствования, сельские сходы в населенных пунктах, на территории которых планируется распространить услуги создаваемого кооператива. Проведение собраний и сходов сельских жителей позволит выявить инициативные группы и сформировать из их состава организационные комитеты по учреждению кооперативов.
Муниципальные органы власти совместно с региональными органами управления АПК и организационным комитетом определяют место для производственной базы и назначают ответственных исполнителей из числа муниципальных и региональных органов власти, которые будут оказывать консультационную и практическую помощь вначале организационному комитету, а затем кооперативу, в надлежащем оформлении земли и имущества под производственную базу, в разработке проектно-сметной документации (при необходимости), бизнес-планов и уставов кооперативов, в подборе руководителей, специалистов и работников, их обучению, в проведении учредительных собраний (при необходимости выделяют помещения для их проведения), в регистрации кооператива.
После регистрации кооператива рекомендуется основную работу муниципальных и региональных органов власти сосредоточить на оказании консультационной и практической помощи, а именно:
– в подборе и подготовке кадров;
– в подборе необходимого оборудования;
– в отработке механизма внутрихозяйственных отношений в кооперативе, а также между членами кооператива;
– в проведении мониторинга деятельности созданных кооперативов, выполнения мер государственной, региональной и муниципальной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
– в проведении анализа и разработке предложений по совершенствованию создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их государственной, региональной и муниципальной поддержки, обеспечения имуществом, землей, кадрами и т.д.;
– в освещении результатов деятельности кооперативов и их пропаганде среди населения.
3. Подготовка региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Параллельно с реализацией первой части рекомендуется начинать разработку программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании). Учитывая большую загруженность специалистов органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления текущей работой в рамках их служебных обязанностей, разработку программ рекомендуется поручать подобранным по конкурсу научным учреждениям (центрам, информационно-консультационным службам и проч.), или специально созданной в рамках органов управления АПК разного уровня рабочей группе. При разработке региональной и муниципальной программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов рекомендуется использовать приведенную ниже методику.
3.1. Структура региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Региональные и муниципальные программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в обязательном порядке в соответствии с установленными правилами, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.01.1996 г. №11 от 25.12.2004 г № 842 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», должны содержать следующие разделы:
- паспорт региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- характеристика проблемы, на которую направлена программа;
- основные цели, задачи и этапы программы;
- перечень программных мероприятий;
- обоснование ресурсного обеспечения программы;
- механизм реализации программы;
- оценка социально-экономической и экологической эффективности программы.
В некоторых регионах решением местных органов власти (Законодательного собрания, правительства субъекта РФ, законодательных и исполнительных органов муниципального образования) определены свои требования к структуре региональных (муниципальных) программ, которые могут отличаться от предложенной выше структуры. Поэтому разработчики региональных (муниципальных) программ могут вводить дополнительные разделы в ее структуру, которые помогут более полно отразить специфику выполнения программы в каждом регионе (муниципальном образовании ).