- проанализировать проблемы, связанные с формированием и исполнением регионального и муниципального бюджетов;
- дать оценку перспективам расширения масштабов занятости сельского населения.
Значение малых форм хозяйствования в производстве сельскохозяйственной продукции в регионе (муниципальном образовании) определяется по удельному весу производимой ими продукции в общем объеме ее производства всеми категориями хозяйств (Приложение 4 к настоящей Методике). Такая оценка проводится как в целом по региону, так и в разрезе отдельных муниципальных образований, причем как по всем, так и по отдельным видам сельхозпродукции. При анализе особое внимание рекомендуется обратить на муниципальные образования, в которых тот или иной вид сельскохозяйственной продукции более чем на 2/3 производится малыми формами хозяйствования, поскольку в таких муниципальных образованьях обычно возникают проблемы со сбытом продукции, обработкой огородов, заготовкой кормов, и тем самым создаются более весомые предпосылки для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Именно в таких муниципальных образованьях в первую очередь рекомендуется предусмотреть создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Далее рекомендуется проанализировать состав малых форм хозяйствования, их распределение по муниципальным образованьям (Приложение 5 к настоящей Методике). Такой анализ позволит не только определить количество и структуру малых форм хозяйствования, но и в дальнейшем при разработке отдельных разделов программы поможет определиться с выборкой хозяйств для детального обследования, с возможными объемами привлекаемых ресурсов, с выработкой основных направлений программных мероприятий и стратегией управления всей программой.
Для оценки тенденций рекомендуется проанализировать производство сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в динамике (Приложение 6 к настоящей Методике). В ходе анализа динамических рядов важно выявить происходящие изменения в объемах производства в целом по региону и отдельным муниципальным образованьям, установить факторы, оказывающие влияние на те или иные изменения. Для этого рекомендуется показать наличие у них земельных ресурсов и степень их использования (Приложение 7 к настоящей Методике). В ходе анализа использования земельных ресурсов рекомендуется выявить причины их недоиспользования, для чего рекомендуется оценить степень оснащенности малых форм хозяйствования сельскохозяйственной техникой, машинами и оборудованием (Приложение 8, 9, 10 к настоящей Методике), а также определить степень доступности к рынкам снабжения и сбыта, различным услугам, оценить факторы, сдерживающие рост производства.
Проведенный анализ рекомендуется дополнить оценкой факторов, сдерживающих рост поголовья скота, возможности его увеличения (Приложение 11 к настоящей Методике).
Далее рекомендуется оценить объемы производства и реализации различных видов продукции в натуральном и стоимостном выражении, определить факторы, ограничивающие рост объемов производства и реализации продукции, уровень ее товарности, оценить потенциальные возможности роста (Приложение 12, 13, 14 к настоящей Методике).
В ходе своей хозяйственно-финансовой деятельности малые формы хозяйствования взаимодействуют по проблемам материально-технического снабжения, оказания услуг по выполнению полевых работ, сбыту продукции и т.д. с различными организациями: сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, снабженческими, сбытовыми, обслуживающими организациями, а также с отдельными предпринимателями.
Большинство из перечисленных выше хозяйствующих субъектов являются, как правило, постоянно действующими на конкретной территории и постоянно контактируют с малыми формами хозяйствования. Ряд из них осуществляет такое взаимодействие от случая к случаю и в большинстве своем ведут только закупку продукции в ЛПХ, К(Ф)Х, причем, как правило, по заниженным ценам. Поэтому рекомендуется как в целом по региону, так и в разрезе муниципальных образований показать организацию сбыта продукции малыми формами хозяйствования, какие юридические и физические лица оказывают им помощь в сбыте, материально-техническом снабжении, в выполнении агротехнических и транспортных операций и т.д. (Приложение 15, 16 к настоящей Методике).
Важно также выявить, какие организации могли бы оказывать, но не оказывают помощь малым формам хозяйствования и установить причины этого (Приложение 17, 18, 19 к настоящей Методике). Такой анализ целесообразен не только для обоснования важности развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, но и потому, что из-за ограниченности ресурсов сельскохозяйственные потребительские кооперативы (особенно на первом этапе их становления и развития) не смогут удовлетворить потребности в услугах малых форм хозяйствования в полном объеме и поэтому к решению проблемы рекомендуется подключить другие организации.
Чтобы предложения о развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативов могли быть экономически обоснованными и выгодными, рекомендуется сделать сравнительный анализ доходности малых форм хозяйствования при взаимодействии с различными сервисными структурами (Приложение 20, 21 к настоящей Методике). Сравнение цен на продукцию и услуги сторонних организаций с аналогичными, оказываемыми сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, позволяет выработать стратегию поведения членов кооператива в отношении собственной организации и может служить аргументом для привлечения малых форм хозяйствования к участию в кооперации.
Определение роли некооперативного сектора в предоставлении услуг жителям сельской местности возможно только после проведения предварительного опроса владельцев ЛПХ, глав К(Ф)Х, индивидуальных предпринимателей и руководителей других малых форм хозяйствования.
Оценку рекомендуется проводить не только с позиции существующих потребностей, но и на перспективу с учетом увеличения объемов производства продукции и спроса на те или иные услуги. Если услуги, предлагаемые некооперативным сектором, устраивают владельцев ЛПХ и К(Ф)Х, предпринимателей и руководителей других малых форм хозяйствования, а при увеличении объемов производства доступность их останется прежней, стоит обратить внимание на изменение объемов производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения в последние годы. И уже после этого провести оценку деятельности некооперативного сектора по предоставлению услуг.
Для оценки конкурентного предложения со стороны некооперативного сектора рекомендуется собрать информацию в разрезе населенных пунктов и муниципальных образований об организациях, оказывающих услуги малым формам хозяйствования по видам, объемам и условиям предоставления услуг. Информация собирается по каждой организации в отдельности по показателям, указанным в Приложении 22 к настоящей Методике. Собранные данные обрабатываются и сводятся в общую таблицу. В ходе сбора информации выяснить отношение руководителей и специалистов к взаимодействию с малыми формами хозяйствования путем проведения опроса, установить, готовы ли они в дальнейшем взаимодействовать с ними, каков объем предполагаемого взаимодействия, что мешает его расширению, и что они готовы предпринять для этого, др. вопросы.
Оценка конкурентного предложения услуг со стороны некооперативного сектора позволит разработчикам программ выделить те муниципальные образования, где в первую очередь следует создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а где ограничиться помощью существующих структур, оказывающих услуги малым формам хозяйствования.
Разработчикам региональных (муниципальных) программ рекомендуется провести детальный анализ действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, если они имеются на территории региона (муниципального образования). Он поможет выявить сильные и слабые стороны деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, влияние различных факторов на их становление и развитие, что будет способствовать выработке наиболее востребованных программных мероприятий, которые обеспечат достижение поставленных целей в наиболее короткие сроки.
Для написания данного раздела программы рекомендуется собрать данные о всех действующих на территории региона (муниципального образования) потребительских кооперативах: перерабатывающих, сбытовых, обслуживающих, смешанных и т.д. Информацию о работе кооперативов можно получить из статистических сборников (в регионах, где такие сборники издаются), запросить в органах Росстата (там, где собираются данные о деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативах). В большинстве регионов (муниципальных образований), как показывает практика, статистического учета деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов не ведется. Поэтому рекомендуется организовать сбор информации об их деятельности. При разработке региональной программы ответственными исполнителями может быть сделан запрос муниципальным органам управления о предоставлении необходимой информации с указанием конкретных сроков, или организации ее сбора при посещении сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Информация собирается по каждому кооперативу в отдельности по показателям, приведенным в Приложении 23 к настоящей Методике.