- недостаток финансовых ресурсов при низком уровне доступности к кредитам банков и займам сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и фондов, как для кооперативов, так и для малых форм хозяйствования;
- низкий уровень обеспеченности квалифицированными кадрами и отсутствие системы их подготовки;
- слабая государственная поддержка развития кооперации и малых форм хозяйствования;
- недостаточный уровень взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти;
- неразвитая система информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования и кооперативов;
- необоснованная система налогообложения доходов и имущества.
В различных регионах (муниципальных образованьях) перечень факторов, степень их влияния на развитие потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования будет значительно отличаться. Поэтому при подготовке программы должны быть разработаны мероприятия, которые могли бы смягчить или полностью устранить отрицательное влияние выявленных факторов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования, создание и развитие новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их союзов и ассоциаций.
Следует отметить, что изучение опыта и проблем действующих на территории региона (муниципального образования) сельскохозяйственных потребительских кооперативов дает возможность разработать наиболее действенные программные мероприятия.
Потребность малых форм хозяйствования в услугах сельскохозяйственных потребительских кооператив зависит от многих факторов: объемов производства товарной продукции, обеспеченности средствами для ее транспортировки оптовыми партиями, наличия на близлежащей территории организованных товарных рынков, доступность участия на них в качестве операторов, наличия конкурентной среды со стороны некооперативного сектора и проч..
При разработке программы рекомендуется определить потенциальный уровень потребности в услугах сельскохозяйственных потребительских кооператив разной специализации. Для этого на основании проведенных опросов малых форм хозяйствования определяется общий потенциальный объем производимой ими продукции и выполненных видов работ. Затем из общего объема производства каждого вида (группы) продукции (работ) вычитается объем продукции (работ), используемой для внутрихозяйственного потребления, реализации и переработки собственными силами (работ, выполняемых собственными силами и средствами), продукции, реализованной сбытовым и перерабатывающим предприятиям некооперативного сектора (услуг, выполняемых сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями некооперативного сектора) (Приложение 31 к настоящей Методике). При определении потребности в услугах сельскохозяйственных потребительских кооператив потенциальный объем услуг некооперативного сектора вычитается только в том случае, если взаимодействие с некооперативным сектором удовлетворяет малые формы хозяйствования.
Для оценки потребности в услугах сельскохозяйственных потребительских кооператив по переработке продукции рекомендуется определить долю продукции, которая реализуется в переработанном виде. Эта доля определяется на основе изучения рынка сбыта продукции и может быть подсчитана на основе статистических данных. Зная общий объем продукции, которая должна быть реализована через сельскохозяйственные потребительские кооперативы и долю продукции, которая должна быть реализована в натуральном виде через сбытовые кооперативы, определяем долю продукции, которая будет передана в сельскохозяйственные потребительские кооперативы на переработку.
Выявив общую проблему, стоящую перед малыми формами хозяйствования, рекомендуется рассмотреть возможные варианты ее решения и провести сравнительный анализ эффективности применения этих вариантов, показать необходимость решения проблемы путем развития сельских потребительских кооперативов.
Обеспечить доступ малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, другим услугам можно путем привлечения к решению этой проблемы существующих структур:
- сельскохозяйственных организаций;
- потребительских обществ;
- индивидуальных предпринимателей;
- снабженческо-сбытовых предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
Прежде всего, следует заметить, что данные направления оказания услуг малым формам хозяйствования существовали до разработки программы и не могли решить указанную выше проблему. Тем не менее, в регионе (муниципальном образовании) рекомендуется проанализировать эти направления ее решения. Показать, по каким причинам указанные выше структуры не оказывают должного влияние на развитие малых форм хозяйствования Определить основные направления совершенствования их работы с малыми формами хозяйствования какие для этого потребуются финансовые, трудовые и материальные ресурсы. При этом необходимо помнить, что в ряде муниципальных образований возможно один или несколько из приведенных выше вариантов достаточно хорошо развит и адаптирован к условиям оказания услуг малым формам хозяйствования. В таких регионах (муниципальных образованьях) в силу ограниченности ресурсов для выполнения программы рекомендуется уже на первом этапе ее реализации поддержать те или иные существующие структуры.
Реализация этих вариантов потребует дополнительных финансовых вложений, организационной и административной поддержки. Малые формы хозяйствования при реализации указанных выше вариантов создания инфраструктуры поддержки, в отличие от создания системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, не могут оказывать влияние на принимаемые решения по оказанию услуг, на политику цен на закупаемую продукцию и услуги, что снижает, при прочих равных условиях, их доходность.
При оценке сравнительной эффективности различных вариантов доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта рекомендуется учитывать дополнительные затраты, которые придется выделять региону (муниципальному образованию) на привлечение существующих структур к закупкам и сбыту продукции, оказанию слуг..
В этом подразделе рекомендуется показать, какие причины могут препятствовать выполнению программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Эти причины в различных регионах страны могут быть как общими, так и индивидуальными. Поэтому в ходе изучения и анализа собранной информации рекомендуется определить перечень факторов, которые могут помешать выполнению программы, дать их описание и выработать предложения, выполнение которых будет способствовать уменьшению воздействия перечисленных факторов на выполнение программы (или вовсе не повлияют не ее осуществление).
Относительно рассматриваемой программы основными рисками и механизмами их снижения могут быть:
| Возможные риски | Механизмы снижения рисков |
| Стандартные риски, сопровождающие строительство, реконструкцию объектов. | - Отбор строительных компаний, зарекомендовавших себя на строительном рынке. - Использование существующих проектов. |
| «Проволочки» с финансированием строительства и реконструкции объектов. | - Простота и понятность процедуры принятия решений по выделению финансовых средств. - Конкурсный отбор банков; - Ответственность должностных лиц. |
| Неисполнение обязательства по субсидированию затрат на уплату процентов по кредитам. | - Простота и понятность процедуры принятия решений по выделению финансовых средств. - Конкурсный отбор банков. - Ответственность должностных лиц. |
| Отсутствие квалифицированных специалистов. | - Разработка системы подбора, подготовки и переподготовки кадров. - Стажировка специалистов на действующих производствах (в кооперативах). |
| Задержка с отводом земель под производственные объекты. | - Простота и понятность процедуры принятия решений по выделению земельных участков. - Принятие специального постановления правительства региона по данному вопросу. |
| Рост конкуренции со стороны акционерных и других коммерческих предприятий агробизнеса. | - Повышение конкурентоспособности продукции некорпоративного сектора - Совершенствование маркетинговой деятельности кооперативов - Усиление антимонопольной политики в агропродовольственном секторе - Увеличение закупок у кооперативов продукции для государственных и муниципальных нужд - Внесение поправок в Налоговый кодекс РФ, исключающих налогообложение внутрикооперативного оборота и «двойное» налогообложение прибыли членов сельскохозяйственных кооперативов последующих уровней |
| Низкий уровень информированности сельского населения о кооперации, недостаточный уровень квалификации государственных и муниципальных служащих в области регулирования кооперативной деятельности, дефицит квалифицированных специалистов для работы в кооперативах. Затруднен доступ кооперативов к рыночной информации. | - Усиление информационно-разъяснительной работы среди сельского населения - Формирование и развитие Единой системы информационного обеспечения АПК при Минсельхозе России - Повышение эффективности деятельности ИКС, Федерального и региональных учебно-методических центров сельскохозяйственных потребительских кооперативов, системы квалификации кадров Минсельхоза России |
| 2. Недостаток средств сельскохозяйственных потребительских кооперативов для осуществления капитальных затрат и пополнения оборотных средств | - Увеличение расходов федерального и региональных бюджетов на субсидии для кооперативов. - Усиление государственной поддержки сельских кредитных кооперативов и других микрофинансовых организаций в сельской местности. |
| 3. Федеральные и органы государственной власти субъекта РФ в недостаточной степени учитывают интересы малых форм хозяйствования при формировании и реализации агропродовольственной политики. | - Повышение эффективности деятельности АККОР, Общероссийского союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов, Союза сельских кредитных кооперативов и других общественных организаций сельскохозяйственных производителей. |
Разработчики программы, проведя детальный анализ существующих проблем развития малых форм хозяйствования, обосновав необходимость их решения программно-целевым методом, результаты такого анализа записывают в программу, а все данные, полученные в ходе анализа, оформляются в виде таблиц и приводятся в приложениях к программе.