3.4. Основные цели, задачи и этапы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
В данном разделе программы рекомендуется привести развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей, обоснованием необходимости и сроков решения поставленных задач и реализации программы. Рекомендуется также описание основных этапов реализации программы с указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого ее этапа, а также условий досрочного прекращения реализации программы.
В программе рекомендуется привести кратко сформулированную и однозначно понимаемую значимую для общества цель. В ней не должно быть несколько крупномасштабных разноплановых или конфликтующих между собой основных целей, основной цели или способов ее достижения, по которым у различных ведомств, центральных, региональных и муниципальных властей, законодательной и исполнительной ветвей власти отсутствует консенсус. В случае возникновения такой проблемы разработчики программы должны снять разногласия при обсуждении проекта программы с заинтересованными лицами.
Основной стратегической целью региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, имеющей общественное значение, является увеличение объемов производства и реализации продукции, повышение ее эффективности, уровня занятости и доходов сельского населения путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов.
Цель – повышение роли сельскохозяйственных потребительских кооперативов в обслуживании малых форм хозяйствования, создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения и за счет этого - улучшение использования ресурсного потенциала малых форм хозяйствования, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее эффективности.
.Для достижения поставленной цели рекомендуется сформулировать конкретные задачи, решение которых должно обеспечить безусловное выполнение программы по этапам и срокам их выполнения. Дать описание каждого этапа, сформировать перечень показателей, которые позволят определить, выполнена программа или нет.
Перечень задач, которые должны быть решены в каждом регионе для достижения поставленной цели, зависит от уровня развития региона, условий и эффективности работы малых форм хозяйствования, видов, количества и объема решения проблем сельского развития, решаемых утвержденными и осуществляемыми программами.
Для программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов основными задачами, позволяющими достигнуть поставленную цель, могут быть:
– совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малых форм хозяйствования и обеспечивающей государственную поддержку развития малых форм хозяйствования, их кооперативов, союзов и ассоциаций;
– развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию, оказанию услуг и другим видам деятельности, облегчающим малых формам хозяйствования производственную деятельность;
– развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования , обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;
– кооперация малых форм хозяйствования для оказания услуг населению при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, сбыту этой продукции, материально - техническому снабжению;
– создание на базе малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов демонстрационных хозяйств по различным направлениям деятельности;
– распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, накопленного как в данном регионе, так и в других регионах России, а также в зарубежных странах;
– разработка и совершенствование системы самоуправления в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, поддержка инициативных групп сельских жителей;
– повышение эффективности деятельности областных и муниципальных органов власти и органов местного самоуправления по отработке механизма создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
– привлечение сельскохозяйственных потребительских кооперативов для выполнения государственного заказа.
Данный перечень задач, которые могут решаться в процессе реализации программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, не является полным. В каждом регионе, как было показано выше, этот перечень будет формироваться в процессе анализа существующей проблемы, форм и эффективности участия в ее решении различных структур и органов управления. Рекомендуется при разработке программы выделять не более 5-8 задач, решение которых будет способствовать реализации программы.
Основные показатели, характеризующие выполнение программы, должны обеспечивать достижение поставленной цели. В программе рекомендуется использовать ограниченное число (как правило, не более 2-3) количественно измеримых показателей социально-экономического эффекта от реализации программы. Данные показатели должны отражать конечную результативность программы в долгосрочном плане с точки зрения интересов общества в целом. Термин «долгосрочный» определяется как относительно длительный период времени (сравнимый со сроком действия программы). Как правило, период должен составлять не менее 5 лет и соответствовать срокам достижения стратегических целей программы. Программа должна иметь, по крайней мере, один показатель измерения результативности.
Социально-экономический эффект от реализации программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, отражающий ее результативность с точки зрения общества заключается в увеличении производства и реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования, повышении занятости и самозанятости сельского населения, его доходов (Приложение 32 к настоящей Методике). Для оценки хода выполнения в программе рекомендуется сформулировать годовые количественно измеримые показатели хода реализации программы. При этом их достижение должно быть тесно увязано с решением долгосрочных задач, сформулированных в программе. В отличие от показателей хода реализации программы в долгосрочном плане годовые показатели могут отражать объемы выполненных работ или стоимость произведенной продукции и/или оказанных услуг (то есть характеризовать только прямые результаты реализации программы).
Прямыми результатами программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов могут быть количество созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, увеличение объемов оказываемых услуг действующими и вновь создаваемыми сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, прирост числа малых форм хозяйствования, принимающих участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах и др. (Приложение 33 к настоящей Методике).
Таким образом, конечную результативность программы, значимую для всего общества, будут характеризовать следующие показатели:
1. Прирост объема производства и реализации сельскохозяйственной продукции в регионе (муниципальном образовании);
2. Прирост числа занятого и самозанятого сельского населения;
3. Прирост среднегодовых доходов сельских жителей на душу населения;
4. Повышение уровня товарности производства сельскохозяйственной продукции.
Уровень прироста указанных выше показателей в результате осуществления программы в каждом регионе (муниципальном образовании) определяется, исходя из потребностей и возможностей по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их влияния на развитие малых форм хозяйствования. Для этого рекомендуется на дату начала и окончания реализации программы установить объемы производства и реализации продукции, среднегодовую численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, численность самозанятых в пересчете на среднегодовую численность работников, среднегодовой доход на 1 работника, включая доходы от ЛПХ, уровень товарности сельскохозяйственной продукции.