Министерство сельского хозяйства
российской федерации
|
| У Т В Е Р Ж Д А Ю Министр сельского хозяйства Российской Федерации____________А.В.Гордеев «28» апреля 2006 г.
|
Методика
создания региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Москва — 2006 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.................................................................................................................................................................................... 3
1. Основные методические подходы к разработке региональных и муниципальных программ создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 3
2. Предварительный (пилотный) этап........................................................................................................ 3
3. Подготовка региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов....................................................... 3
3.1. Структура региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов...................................................................................................................................... 3
3.2. Паспорт региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов...................................................................................................................................... 3
3.3. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа................................... 3
3.3.1. Состояние, тенденции и проблемы развития производства, переработки, сбыта, снабжения и обслуживания малых форм хозяйствования на селе.................................................................................................. 3
3.3.2. Оценка предложения услуг малым формам хозяйствования................................................................ 3
3.3.3. Оценка конкурентного предложения услуг со стороны некооперативного сектора..................... 3
3.3.4. Анализ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании).......................................................................................................................................................................... 3
3.3.5. Оценка спроса на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов........................ 3
3.3.6. Возможные варианты решения проблемы.................................................................................................. 3
3.3.7. Риски реализации программы......................................................................................................................... 3
3.4. Основные цели, задачи и этапы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов 3
3.5. Основные программные мероприятия........................................................................................................... 3
3.5.1. Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов......................................................................................... 3
3.5.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов..................................................................................................................................... 3
3.5.3. Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения............. 3
3.5.4. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов......................................................................................... 3
3.5.5. Создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов................................... 3
3.5.6. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов........... 3
3.5.7. Мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы................... 3
3.6. Обоснование ресурсного обеспечения программы................................................................................ 3
3.7. Механизм реализации программы................................................................................................................. 3
3.7.1. Участники программы...................................................................................................................................... 3
3.7.2. Механизм управления программой................................................................................................................ 3
3.7.3. Механизм взаимодействия государственных заказчиков....................................................................... 3
3.8. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы................ 3
3.8.1. Описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы...................................................................................................................................................... 3
3.8.2. Оценка вклада программы в экономическое развитие малых форм хозяйствования.................... 3
3.9. График реализации программных мероприятий....................................................................................... 3
Введение
За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации (далее - «малые формы хозяйствования»), их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Завершение этапа становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых задач его развития, определения стратегии, соответствующей новым потребностям экономического развития страны.
Ряд проблем малых форм хозяйствования по организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции могут быть успешно решены путем развития их кооперации и интеграции.
В настоящее время можно выделить следующие факторы, сдерживающие развитие кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей по производству и реализации продукции, материально-техническому снабжению и оказанию услуг:
- несовершенство уже установленных правовых, организационно-экономических и социальных механизмов кооперирования и интегрирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в области производства и реализации продукции, материально-технического снабжения и сбыта продукции, оказания транспортных услуг и услуг по проведению полевых и уборочных работ;
- низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;
- недоступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления;
- низкий уровень информированности сельских тружеников о преимуществах кооперации;
- низкий уровень правовой культуры на селе, практическое отсутствие информированности населения о законодательных условиях деятельности;
- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты.
В силу указанных выше и других факторов назрела необходимость разработки целевых программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществление которых способствовало бы облегчению доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта готовой продукции, снабжению материально-техническими ресурсами, услугам по выполнению полевых и транспортных работ, капиталу, информации и т.д.
В настоящее время практически нет опыта разработки региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Анализ разработки других региональных и муниципальных программ показывает, что отсутствие методических рекомендаций по их разработке приводит к тому, что степень проработки одних и тех же вопросов, глубина исследования проблем, формирование целей и задач, результативных показателей одной и тоже проблемы значительно различаются по регионам (муниципальным образованьям). Это создает трудности для оценки степени их выполнения и достижения запланированных показателей. Для устранения указанных выше причин, а также обеспечения единого подхода регионов (муниципальных образований) к разработке целевых программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов возникает необходимость подготовки методических рекомендаций по их разработке.
Настоящие методические рекомендации разработаны по заказу Министерства сельского хозяйства РФ в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Методические рекомендации подготовлены с учетом «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», определенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.01.1996 г. №11, от 25.12.2004 г №842.
При разработке настоящих рекомендаций учтены приоритетные направления государственной политики, определенные в Послании Президента Российской Федерации Федеративному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации, долгосрочной стратегии и среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации, основные положения Концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и т.д.
Разработчиком программы является коллектив ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова Россельхозакадемии, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), кафедра «Агроэкономики» экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, представители ряда сельскохозяйственных потребительских кооперативов.