1. состояние и совершенствование формирования 18 (стр. 22 из 87)

В Постановлениях Минстроя РФ № 308 от 07.06.90 г. и Правительства РФ №411 от 01.06.90 г., ряде других нормативных актов внесены ряд дополнений и изменений: коэффициенты к прейскурантам - 1,05 -1,2; к прочим материалам - 1,15; на услуги автотранспорта -1,03; на технологическую комплексность работ к трудоемкости рабочих-строителей, механизаторов и времени эксплуатации машин и механизмов- 1,05-1,7.

Все эти и ряд других изменений и дополнений вошли в справочную сметно-нормативную базу в ценах 1991 г. (СНиР-91; СНиП 4.01-91).

Минстрой РФ определил, что разработка индексов изменения текущего уровня цен должна производиться относительно базисного уровня 1991 года, но на практике по прежнему широко используются отраслевые коэффициенты, коэффициенты по видам работ и коэффициенты по статьям затрат для перехода от цен 1984 года к ценам 1991 года по письмам Госстроя СССР № 14-Д от 06.09.90 г. и № 12-Д от 08.07.90 г.[91].

Эти коэффициенты, как уже было сказано, не учитывают последующих изменений стоимости строительных ресурсов, которые были заложены в основу разработки сметных норм и цен 1991 года.

93

Если сравнить стоимость объекта, рассчитанную непосредственно по смет-но-нормативной базе 1991 года и полученную путем перехода от цен 1984 года с помощью указанных коэффициентов, то получится, что подрядчики недополучают 15-20 %, что представлено на рис. 2.1.

Схема перехода от сметно-нормативной базы 1984 г. к базе цен 1991 г. и текущему уровню цен

Отраслевые коэффициенты

Кср=1,61

по Письмам

Госстроя

СССР

Индексы ЦЦС

по видам работ

за каждый месяц

От этой базы индексы не рассчитываются

ТЕКУЩИЙ

УРОВЕНЬ

ЦЕН-

1999 г.

РАЗРАБОТАНЫ
СНиР-91,СНиП 4.01-91
Учтены все изменения
К прейскуранту =1,05-1,2

К прочим материалам =1,15
К автотранспорту =1,03

К комплексности работ =1,05-1,7
К ж/дтранспорту =1,15

и др.

Рис. 2.1.

У некоторых заказчиков формируется ложное понятие об экономии средств, но ведь в любой стране ни одна фирма не выживет, недополучая за свои работы 20 %. Многие наши специалисты до сих пор пользуются и пытаются сохранить сметно-нормативную базу в уровне цен 1984 г.

Кроме перечисленных изменений, не учитываемых отраслевыми коэффициентами перехода к ценам 1991 года, на аналогичные виды работ в разных отраслях меняется и базисная стоимость этих работ.

С введением в действие с 1 апреля 1995 г. "Свода правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметнои документации (СП-81-01-94)" [144] и с 1 июля 1995 г. "Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения состава проектной документации на

94

строительство предприятий, зданий, сооружений" (СНиП 11-01-95) [64] завершился выпуск основных нормативно-методических документов в области ценообразования.

В этих документах СНиП 1.02.01-85 и главы (1-16) СНиП 1-84 "Сметные нормы и правила" отменены. Расчет стоимости работ должен производиться в текущем уровне цен по материалам регистрации на ресурсы, используемые в строительстве, проводимой Центрами по ценообразованию в строительстве.

Сметно-нормативная база в уровне цен 1991 года разрабатывалась на основе производственных норм 1987-1990 годов на протяжении ряда лет многими проектными и научно-исследовательскими институтами. Элементные сметные нормы ЭСН-84 пересмотрены и взамен их введены сметные нормы и расценки СНиР-91, ресурсные сметные нормы РСН-94, СНиР на эксплуатацию строительных машин СНиП 4.03.-91, показатели на виды работ ПВР-93, укрупненные показатели базисной стоимости по видам работ УПБС-ВР, а также ряд нормативных и методических документов по ценообразованию и определению стоимости строительства [64,65,92-111,144,163].

Для определения стоимости строительства [64] предусматривает использование действующей сметно-нормативной базы, в уровне цен 1991 г. (приложение 1), в которой установлен рекомендательный характер общих положений, предоставлена возможность учета отраслевых и региональных особенностей и условий строительства через введение в действие помимо государственных федеральных сметных нормативов (ГФСН 81), производственно - отраслевых (ПОСН 81) и территориальных (ТСН 81).

Новая методология определения стоимости для рыночных условий основывается на применении свободных (договорных) цен на СП. В связи с этим новые общие положения предусматривают обязательное отслеживание (регистрацию) текущего уровня цен на применяемые в строительстве ресурсы.

В этих условиях особая роль отводится региональным центрам ценообразования в строительстве (РЦЦС), основной задачей которых является:

95

- ежемесячная регистрация цен по региону на строительную продукцию,
заработную плату, строительные материалы, изделия и конструкции, услуги
организаций строймеханизации, автотранспорта и др.;

- разработка текущих и прогнозных индексов цен на строительную про
дукцию и ресурсы, потребляемые в строительстве;

р - составление региональных сборников индексов текущих и прогнозных

цен по видам строительства, видам работ, к основным ресурсам, потребляемым в строительстве;

- разработка региональных сметных нормативов, необходимых для опре
деления стоимости строительства на различных стадиях;

- разработка методических документов и нормативной базы на региональ
ном уровне для составления сметной документации в текущих ценах.

Считаем, что в условиях перехода к рыночной экономике и развития рыночных отношений приоритеты в вопросах сметного нормирования и ценообразования в строительстве должны быть за территориальными сметными нормативами. О задачах региональной системы ценообразования в строительстве мы заявили в статье, опубликованной в "Строительной газете" №52, 1998 г., и будем рассматривать их во всех главах диссертации.

2.2. Создание региональной системы ценообразования и пути ее совершенствования

Новая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве
ведет свой отчет с начала либерализации цен на применяемые в строительстве
ресурсы. Начиная с 1992 года, разрабатываются новые правовые и методологи-
^ ческие основы определения стоимости в развивающихся рыночных отношени-

ях.

Стоимость СП базируется на свободных (рыночных) ценах и тарифах практически всей номенклатуры продукции производственно-технического назначения и услуг, равноправии участников инвестиционно-строительного процесса, рекомендательном характере общефедеральных положений, учете регио-

96

нальных особенностей и условий строительства с введением в действие региональных нормативно-методических документов.

При регистрации текущего уровня цен на применяемые в строительстве ресурсы находят свое разрешение проблемы методов отслеживания (мониторинга), поддержания в рабочем состоянии автоматизированной системы этих цен и. в частности, региональных каталогов стоимости строительства по видам работ. Это делается с помощью внедряемых в практику программных средств, а также через функционирование на местах РЦЦС, которые образованы по рекомендациям Минстроя России при администрациях субъектов РФ в составе Всероссийской системы информационного обеспечения участников инвестиционного процесса.

Центр "тяжести" по созданию новой сметно-нормативной базы, разработке территориальных расценок в текущем уровне цен перенесен в регионы, что обосновывает актуальность создания целостной системы регионального ценообразования, необходимость формирования новых теоретических и методических подходов и исследований по ее совершенствованию.

Диссертант шесть лет возглавляет Центр по ценообразованию в строительстве (ЦЦС) Воронежской области, создавал его, определял основные направления его производственно-финансовой деятельности (ЦЦС - юридическое лицо на полном хозрасчете), формировал взаимоотношения с участниками инвестиционно-строительного процесса по мониторингу цен и внедрению результатов исследований и методик в практику строительства, руководил разработкой территориальных строительных норм ТСН 81-07-98, организовывал семинары и научно-практические конференции, активно участвовал ежегодно на региональных и всероссийских конференциях, совещаниях, международных симпозиумах и конференциях, где выступал с результатами исследований. Последние три года выступал с докладами на коллегиях Госстроя России по разработке новой сметно-нормативной базы системы ценообразования и сметного нормирования и опыту внедрения ТСН в области, является бессменным главным редактором областного информационно-аналитического журнала "Строитель" и