Предлагаемый Вашему вниманию очередной ежегодник со-держит подробный анализ основных событий и проблем в Гер-мании, имевших место в 2011 г. Он продолжает традиции первого ежегодника «Германия. 2010». Новый ежегодник также вносит вклад в «Российско-Германский год образования, науки и инноваций», который заканчивается в мае 2012 г. Его автора-ми являются сотрудники Центра германских исследований Института Еврпы РАН – В.Б. Белов (отв. ред., введение, заключение, гл. 1, 11), А.К. Камкин (гл. 6, 8), А.А. Синдеев (гл. 2, 5, 7), Е.П. Тимошенкова (гл. 4) и аспиранты Центра В.В. Антюшина (гл. 3) и А.А. Бубенец (гл. 10), а также давно сотрудничающая с Институтом Н.В. Супян из ГУ-ВШЭ (гл. 9).
Глава 1*
Продолжение экономического роста
в условиях кризиса еврозоны
1. Ведущая роль внутреннего спроса и новая энергетиче-ская парадигма
Вопреки прогнозам и ожиданиям экономика Германии в 2011 г. по-прежнему развивалась достаточно динамично[1]. Прирост ВВП в годовом исчислении составил 3% (3,7% в 2010 г.), что существенно превысило аналогичный показатель в большин-стве стран Еврозоны. Темпы роста промышленности составили 6%. Одновременно был зафиксирован рекордный уровень инф-ляции в 2,1%, обусловленный высокими мировыми ценами на энергоносители.
В 2011 г. задолженность федерации, земель и муниципалитетов снизилась на 80 млрд евро до уровня в 25,8 млрд, что составило около 1% от ВВП. Тем самым, Германия впервые за не-сколько лет выполнила маастрихтские требования по данному по казателю[2]. Дефицит федерального бюджета сократился на 68,3 млрд евро до 12,4 млрд, его доходы выросли на 8,5%, составив 1,15 трлн евро, а расходы – только на 1,9% (1,16 трлн ев-ро). Существенный прирост доходной части (+6,2%) в основном был обеспечен за счёт увеличения налоговых поступлений и взносов по социальным платежам, достигших 982,3 млрд евро. Важную роль сыграли внебюджетные фонды (особенно Фонд социального страхования) и федеральные предприятия, по итогам года вместе показавшие профицит в 5,2 млрд евро. Чистый объём новых займов немецкого государства составил всего 17,3 млрд евро (первоначально этот показатель оценивался на уровне 48,4 млрд).
Величина совокупного государственного долга в конце 2011 г. достигла 2021 млрд евро. Если федерации удалось снизить свою задолженность евро до 1277,8 млрд евро, то долги федеральных земель и муниципалитетов, наоборот, увеличились. Долг Феде-ральных земель составил 613,4 млрд евро (+0,7%). Задолженность муниципалитетов выросла на 129,9 млрд евро (+0,9%).
Экономический рост в ФРГ происходил вопреки кризисным явлениям в мировом хозяйстве, в первую очередь, в еврозоне, которые в особой мере проявились осенью, что стало причиной снижения немецкого ВВП в четвёртом квартале (впервые с 2009 г.). Особенностью 2011 г. стала ведущая роль внутреннего спро-са, на счету которого – более трети прироста (летом на него пришлось почти 80% экономического роста). В его основе лежали активное потребление со стороны домашних хозяйств, включая расходы на жилищное строительство, и капиталовложения немецких компаний в свои производственные активы – в машины, автомобили и оборудование. Благодаря этому немецкое народное хозяйство в 2011 г. оказалось более защищённым от негативного внешнего воздействия; к тому же внутренний спрос стал важным фактором поддержки конъюнктурного развития основных торговых партнёров Германии по Евросоюзу.
На фоне благоприятной внутренней конъюнктуры федераль-ное правительство в июле 2011 г. под давлением изменившегося после мартовской аварии на японской АЭС «Фукусима» об-щественного мнения приняло стратегическое решение отказать-ся от атомной энергетики, а в последующем и от ископаемых источников энергии[3]. Его важнейшей частью стал план перехо-да на возобновляемые источники энергии (ВИЭ), который дол-жен быть реализован до 2050 г. Было решено немедленно выве-сти из эксплуатации 8 из 17 действующих АЭС. Оставшиеся 9 АЭС будут остановлены поэтапно до 2023 г. (другими словами, окончательный отказ от атомной энергетики был сдвинут на це-лых 14 лет – с 2036 г. на 2022 г.). Долю возобновляемых источ-ников электроэнергии в производстве электричества к 2020 г. планируется увеличить с 17 до 35%. В 2050 г. 80% энергии страна должна будет получать из ВИЭ. Для этого потребуется создать новую инфраструктуру, включая строительство электростанций, дополнительных линий электропередач[4] и энергохранилищ[5]. План также предусматривает проведение широкомасштабных мероприятий по повышению энергоэффективности народного хозяйства, включая санацию зданий и перевод транс-порта, особенно городского, с горючего топлива на электричество. Одновременно Германия сохраняет ранее принятые обяза-тельства по сокращению к 2050 г. выбросов парниковых газов на 80-95% (по сравнению с 1990 г.). Очевидно, такие планы труднодостижимы – по состоянию на 2010 г. на ВИЭ приходилось только 9,4% первичной энергии и 17% потребляемой элек-троэнергии, на газ – 21,9 и 13%, на каменный и бурый уголь – 23 и 42%, на АЭС – 10,9 и 22%[6].
Представители энергетических концернов в отличие от 2010 г. не были допущены к разработке нового энергетического кур-са – правительство фактически поставило их перед совершимся фактом и для многих из них содержание новых планов стало не-приятным сюрпризом. Если для этих компаний речь в первую очередь идёт о невозможности возвратить многомиллиардные инвестиции, то для промышленных предприятий – о существен-ном росте издержек. Согласно исследованию швейцарского ин-ститута «Prognos», проведённому по заказу Баварского экономического сообщества (Vereinigung der Bayerischen Wirtschaft e. V. – VBW)[7] и опубликованному в апреле 2011 г., отказ от атом-ной энергетики и последующая перестройка системы энергообеспечения обойдётся ФРГ примерно в 335 млрд евро. Ожида-ется неизбежное повышение цен на электроэнергию для промышленных предприятий с 2010 по 2023 гг. на 41%[8], что, несмо-тря на предусмотренные законом льготы, окажет негативное влияние на деятельность энергоёмких производств. Такой рост будет обусловлен увеличением сбора на развитие экологически чистых возобновляемых источников электроэнергии (die Umla-ge für Öko-Strom nach dem Erneuerbare-Energien-Gesetz – EEG). С нынешних 12,3 млрд евро в год (3,5 евроцента за кВт/ч) объём этих отчислений к 2015 г. вырастет до 21 млрд евро и продолжит свой рост до 2030 г. В итоге общая сумма отчислений составит около 250 млрд евро. К этому надо прибавить расходы на расширение и модернизацию сети энергообеспечения, которые за тот же период оценивают в 85 млрд евро[9].
В результате из-за решения правительства Германии крупнейшие энергетические концерны страны вынуждены приступить к реструктуризации бизнеса, с чем связаны массовые уволь-нения персонала[10], а также выставить на продажу часть своих активов. Также они начали добиваться от властей компенсаций за убытки и потерянные инвестиции в ядерную энергетику. На-пример, один из крупнейших игроков на немецком энергетическом рынке компания «Vattenfall» подала в конце 2011 г. в суд на правительство ФРГ, поставив цель отсудить сумму в несколько миллиардов евро. Одновременно её руководство начало прора-батывать план перехода к ВИЭ, сделав ставку на ветровую энер-гию. В ноябре 2011 г. аналогичный шаг совершил другой крупный игрок – компания «E.on». Она также подала иск в суд с тре-бованием к государству выплатить многомиллиардную компен-сацию. До решения федерального правительства концерн произ-водил около 45% своей энергии на АЭС. Ощутимые потери по-нёс и энергоконцерн «EnBW», у которого на АЭС производилось более половины всей вырабатываемой энергии. Он выразил готовность к судебным тяжбам. Ещё один энергетический гигант RWE также судится с немецким государством (он пострадал из-за принудительной остановки работы двух своих ядерных реакторов). Вероятность удовлетворения данных исков минималь-на, но важное значение имел факт предъявления обоснованных претензий со стороны пострадавших компаний государству.
2. Внешнеэкономическая сфера
Внешний спрос, уступив в 2011 г. пальму первенства внутренним факторам, тем не менее остался важной составляющей экономического роста. Особенностью прошлого года стало сни-жение темпов роста товарного экспорта – они составили +11,4% (+13,7% в 2010 г.) и увеличение темпов роста импорта – +13,2% (+11,7% в 2010 г.). Важным событием стало то, что в абсолютном выражении объём вывоза товаров составил 1 трлн 60 млрд евро и превысил давно ожидаемую рекордную отметку в 1 трлн евро. Объём товарного импорта достиг 902 млрд евро. Актив внешнеторгового баланса превысил 158 млрд евро (154,9 млрд в 2010 г.), что обусловило позитивное сальдо текущего платёж-ного баланса в 141,5 млрд евро[11].
Несмотря на кризисные процессы, страны Евросоюза в 2011 г. остались базисными внешнеторговыми партнёрами Германии – на них пришлось около 627 млрд евро немецкого экспорта (62% совокупного вывоза товаров) и около 572,6 млрд евро им-порта (63,5% совокупного ввоза). По сравнению с прошлым го-дом темпы прироста в этой группе стран несколько снизились – экспорт вырос на 9,9%, а импорт – на 13,8%[12]. По всей видимости, темпы будут снижаться и в 2012 г. Величина товарного экспорта в 17 странах еврозоны в 2011 г. была равна 420,9 млрд евро (+8,6%), импорта – 401,5 млрд (+12,9%). Основным партнёром ФРГ как среди этих государств, так и в мире остаётся Франция. В 2011 г. немецкий экспорт в неё превысил 100 млрд евро, но темпы роста взаимного внешнеторгового оборота были относительно низкими. Основу экспортных поставок составили транспортные средства (14,3 млрд евро), автомобили и запчасти к ним (12,2 млрд евро), а также химические изделия (8,3 млрд евро). Вывоз немецких товаров в Грецию снизился на 8%, в Португалию – на 4%.