В конце 2011 г. в сложном финансовом положении оказалась швейцарская группа «Petroplus Holding AG», которая явля-ется крупнейшим в Европе независимым нефтепереработчиком. Она была вынуждена закрыть свои заводы во Франции, Бельгии и Швейцарии. Банки заморозили кредитную линию на 1 млрд долл., которая была необходима её для закупок сырья. Акции «Petroplus» в течение 2011 г. подешевели на 90%. В начале 2012 г. её руководство объявило, что договорилось с кредиторами о продаже трёх упомянутых НПЗ, чтобы оплатить долги и обеспе-чить работу двух оставшихся крупнейших заводов в Германии и Великобритании. Но компания не смогла получить новый кре-дит и объявила дефолт. Запуск банкротства «Petroplus» сделал неизбежной продажу всех её активов. Под процедуру банкротства попал и нефтеперерабатывающий завод в баварском Ингольштадте с мощностью переработки 5 млн т нефти в год. В этой связи интерес к его приобретению проявил российский го-сударственный концерн «Роснефть», который в мае 2011 г. купил 50% акций компании «Ruhr Oel GmbH»[35].
6. Перспективы
В 2012 г. внешние факторы окажут более существенное негативное влияние на экономическое развитие. Продолжение ми-рового кризиса, рецессия и связанное с этим дальнейшее падение спроса со стороны основных внешнеторговых партнёров определит снижение темпов роста немецкой экономики почти в 4 раза – примерно до 0,5-0,7%. Среди прочего, это связано с тем, что Италия и Франция вступили в фазу рецессии. Не исключено, что произойдёт ухудшение экономической ситуации в Великобритании. Возможные негативные эффекты могут прий-ти из Китая и США. Товарные экспорт и импорт по сравнению с 2011 г. вырастут в меньшей степени. Негативные внешние эф-фекты затронут в первую очередь химическую промышленность Германии. При этом для немецкого автомобиле- и машиност-роения, а также электротехнической отрасли в целом прогнози-руются относительно благоприятные перспективы. Оптимисти-ческие ожидания проявляет немецкий миттельштанд. Скромный рост народного хозяйства вновь во многом будет опираться на внутренние факторы.
Как и в 2011 г., немецкое правительство надеется на то, что Европейский Центральный Банк продолжит денежно-кредитную политику, направленную на эффективное регулирование ситуа-ции с государственной задолженностью в странах еврозоны и на обеспечение банковского сектора достаточным объёмом лик-видности. В этом отношении немецкие предприятия могут рассчитывать на доступность необходимых кредитных ресурсов. Это особенно важно для строительных компаний, которые ожи-дают сохранение высокого спроса на рынке недвижимости, осо-бенно в секторе нового жилищного строительства. Количество безработных должно сохраниться ниже 3-миллионной отметки, а общее количество занятых в народном хозяйстве, не исключе-но, достигнет новой рекордной величины[36].
Глава 2*
Социальная политика: между застоем
и борьбой за власть
Социальная политика имеет две стороны: она касается боль-шинства избирателей. Следовательно, любые непопулярные ме-ры могут вызвать гнев электората и отразиться на результатах избирательных кампаний; она выполняет функцию социального выравнивания, поддерживает стабильность центра, за который идёт борьба большинства партий: и теряющих популярность ли-бералов, и ищущих новый консерватизм христианских партий, и социал-демократов, и надеющихся на лучшее «зелёных». В ус-ловиях кризиса и желания не делать новых долгов социальный бюджет оказывается в сложной ситуации: значительное увеличение невозможно, а сокращение или экономия недопустимы. Пока Германию спасают экономический рост и благоприятная, особенно по сравнению с другими странами зоны евро и Европейского Союза, ситуация на рынке труда. Но абсолютно не яс-но, как долго продлится рост и как долго удастся удержать социальные бюджеты в намеченных границах. В такой ситуации каких-либо значимых реформ быть не может. Невозможны они и по той причине, что половина периода нахождения у власти правящей коалиции миновала, а непопулярные реформы, как правило, осуществляют именно в первые два года.
Социальная политика, таким образом, обречена на затишье, в лучшем случае – на «латание дыр». Однако правящим партиям нужны в этой области темы для обсуждения, чтобы не остав-лять «центр» и быть на виду у избирателя. Они нужны новому министру здравоохранения Д. Бару, который должен доказать способность либералов отстаивать права пациентов. Нужны они и министру труда и социальной политики Урзуле фон дер Лайен, имеющей большие политические планы. 2011 г. – скорее время её неудач, но не все из них будут иметь затяжной характер. Не получилось у фон дер Лайен завершить переговоры по пособию Харц-IV[37]. Примирительный комитет, состоявший из всех парламентских партий, кроме «левых» и представителей земель, не смог выработать общую позицию. 11 февраля 2011 г. Бундестаг повторно проголосовал за прежний правительственный законопроект. По сути, данное голосование должно было обострить проблему Харц-IV. Правительство попыталось бы об-винить СДПГ и «зелёных» в нежелании достигать компромисса. Следует обратить внимание на то, что фон дер Лайен несёт свою долю ответственности в провале: ей не удалось правильно организовать процесс принятия решения. В самом начале переговоров она согласилась с предложением социал-демократов о трёх отдельных подкомиссиях (одной – по минимальной зара-ботной плате, второй – по образовательному пакету и, наконец, третьей – по ставке пособия), которые не были связаны обязательством выработать общее решение: получились дебаты по кругу, так как согласованное на одной подкомиссии не являлось обязательным для другой. После повторного голосования руко-водитель фракции СвДП в Бундестаге Б. Хомбургер неожиданно призвала не делать получателей пособия Харц-IV заложниками; правительство, по её мнению, должно выплачивать им пособия в соответствии с правительственным законопроектом; якобы в бюджете уже заложены на это средства. Со стороны либералов получился явный популизм: закона нет, так как Бундесрат его пока не принял, правовая основа для финансирования отсутствовала, а выплаты должны были как-то осуществляться. Фон дер Лайен пришлось возразить против подобного шага. Но больший удар по ней нанёс Бундесрат и премьер-министры земель. Они дали понять министру труда, кто может решить столь сложный вопрос. Главы правительств Райнланда-Пфальца Бекк (СДПГ), Баварии Зеехофер (ХСС) и Саксонии-Ангальт Бёмер (ХДС) до-говорились продолжить переговоры по Харц-IV. Возникает во-прос, который по непонятной причине аналитиками не ставится: знала ли Меркель о зондировании премьер-министров. Вне-шне всё выглядело следующим образом: Бекк и Зеехофер на ви-ду у журналистов провели беседу, потом Зеехофер объявил о продолжении переговоров и Бундесрат его поддержал. Не стоит забывать, что в правящей коалиции существует практика со-гласования политических ходов между председателями партий. Если Зеехофер позвонил Меркель заранее, не «сыграла» ли бун-десканцлер в очередной раз с фон дер Лайен на её ослабление в политическом Берлине и в ХДС. В любом случае, Меркель так-же включилась в обсуждение проблематики, и 11 февраля стороны договорились о продолжении переговоров. С трудом был достигнут компромисс, выполнять который предстояло той же фон дер Лайен. С 1 января 2011 г. пособие Харц-IV было повы-шено, как первоначально и предполагалось, для почти 4,7 млн человек на 5 евро, то есть до 364 евро в месяц. 1 января 2012 г. последовало повышение ещё на 3 евро. В образовательном пакете для детей из семей с Харц-IV и малообеспеченных семей предусматривались новые услуги: 2 евро на горячие обеды в школах и садах и отдельно 10 евро в месяц на организацию до-суга. При этом получатели услуг из собственных средств допол-нительно к выделенным государством должны были доплатить символический 1 евро. При оплате школьных экскурсий предо-ставлялись 30 евро. В случае необходимости оплачиваются до-полнительные уроки и проездные для школьников. Выплаты на детей в рамках Харц-IV остались без изменения. Правительство увеличило свою долю на оплату расходов на аренду жилья и отопление на 1,2 млрд евро, разгрузив тем самым бюджеты го-родов и коммун. До 2013 г. правительство планирует направить в коммуны 400 млн евро с тем, чтобы последние инвестировали средства в организацию социальной работы с молодёжью или в организацию питания в группах продлённого дня. Для разгрузки коммун было решено передать с 2014 г. выплату социальных пенсий полностью в ведение федерального бюджета. До 2015 г. города и коммуны сэкономят на этом около 12,24 млрд евро. Первоначально федеральное правительство собиралось ор-ганизовать выплату по образовательному пакету следующим об-разом: коммуны принимают решение о предоставлении услуг и используют собственные средства, правительство в течение 2-х лет компенсирует им затраты. Принятое компромиссное реше-ние оказалось иным: деньги должны выделяться городам и ком-мунам максимально быстро, а те в свою очередь обязуются их также быстро расходовать. Решено было ввести нижнюю планку заработной платы, а, по сути, минимальную заработную пла-ту для лиц временно принятых на работу на уровне предусмотренной тарифной системой заработной платы. В тех отраслях, где тарифных договоров не было, минимальная заработная пла-та для этой категории лиц отсутствовала. Как видно из сказанного выше, социальный бюджет возрастает. Поэтому правитель-ство решило перераспределить имеющиеся средства: 4 млрд из бюджета Федерального ведомства по труду пошли на финанси-рование компромисса по Харц-IV[38]. Результатом подобного ша-га станет увеличение долгов Федерального ведомства по труду, которое, главным образом, финансируется за счёт средств рабо-тающего населения. По предварительным оценкам размер дефи-цита в бюджете Ведомства может достигнуть 9,6 млрд евро[39].