Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В сентябре 1993 года главы государств Содружества Независимых Государств подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий. В основе Договора лежит понимание его участниками необходимости формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.
4.2. Тенденции развития экономической интеграции стран СНГ.
Тенденции развития экономической интеграции стран СНГ кажутся очень перспективными. На заседании в Бишкеке в 1998 г. главы правительств утвердили программу первоочередных действий по формированию единого экономического пространства, в которой оговариваются действия по сближению законодательств, таможенных и транспортных тарифов, взаимодействие отраслей и предприятий трех республик. А в апреле 2001 года состоялась неделя СНГ, на которой обсуждались самые острые проблемы. Состоялись конференции и заседания на следующие темы:
1) "Транспортное обеспечение внешнеэкономической деятельности и транзит в СНГ";
2) Заседание Правления Лизинговой Конфедерации "СНГ ЛИЗИНГ";
3) Заседание Межгосударственного валютного комитета;
4) Совещание с представителями Министерства промышленности и науки Российской Федерации по обсуждению направлений совместной работы по развитию сотрудничества в легкой промышленности и потребительском рынке СНГ;
5) Международный семинар (конференция) по экономическим вопросам с повесткой дня: "Проблемы инвестиций и пути повышения конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Беларуси, России и других стран СНГ".
Сегодня страны-участницы Содружества независимых государств рассматривают возможность создания в отдаленной перспективе валютного союза и введения единого платежного средства. Об этом стало известно после состоявшегося в Минске 24-25 февраля 2005 г. года заседания рабочей группы представителей центробанков стран Содружества, на котором дорабатывался проект программы по реализации концепции сотрудничества и координации деятельности государств-участников СНГ в валютной сфере.
Возможность создания в перспективе валютного союза в рамках СНГ уже предусматривается, но это можно рассматривать пока сугубо теоретически и без наличия каких-либо обязательств. В то же время, стратегические предпосылки возврата единой валюты в рамках СНГ имеются, и это соответствует международной тенденции создания валютных зон и валютных союзов.
Отмечая разный уровень интеграции стран СНГ, специалисты уверены, что наиболее близок переход к единой валюте в рамках Союзного государства Беларуси и России. По их прогнозам, следующим этапом валютной интеграции может стать введение единой валюты на территории стран Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, России, Украины и Казахстана или же в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) Беларуси, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизстана.
В вопросах курсовой и валютной политики даже сама жизнь заставляет страны СНГ идти примерно в одинаковом направлении. За годы независимости созданы различные экономические системы, но в плане валютной политики есть оптимальное направление, к которому страны СНГ в той или иной степени приближаются. В частности, для всех стран СНГ характерен "плавающий" курс национальной валюты и значительное снижение темпов девальвации. Таким образом, присутствует стихийное сближение механизмов валютной и курсовой политики, и их введение в некое единое русло принесет намного больший эффект.
Говоря о конкретных мероприятиях рассмотренной на заседании программы, необходимо отметить, что при их разноплановости в целом предусматривается постепенный переход к единой курсовой политике и оптимизации валютных режимов. Планируются также сближение платежных систем, увеличение доли использования национальных валют в расчетах, дедолларизация национальных экономик.
4.3. Этапы сотрудничества стран СНГ.
Концепция сотрудничества и координации деятельности государств-участников СНГ в валютной сфере утверждена главами правительств стран СНГ 15 сентября 2004 года в Астане. В соответствии с ней на первом этапе (2004-2006 годы) запланировано в основном изучение и сближение механизмов внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования. На втором этапе (2006-2010 годы) предполагается оформление согласованной валютной политики в виде межгосударственного документа, обеспечение свободы движения капитала. Третий этап (2010-2017 годы) предусматривает разработку и реализацию механизма координации валютной политики на основе установления оптимальных валютных режимов, переход к коллективному принятию решений в части валютной и финансово-экономической, в том числе ценовой, политики стран-участников СНГ, координацию бюджетной политики, а также достижение договоренности о валюте коллективного пользования, которая в перспективе станет как международным платежным средством, так и резервной валютой.
5. Создание прочного валютно-экономического союза России и Беларуси.
5.1. Уникальность создания валютно-экономического союза РФ и РБ.
Создание валютно-экономического союза Беларуси и России — задача во многом уникальная. В то же время уникальность задачи не освобождает страны от следования общепризнанным принципам экономической и валютной интеграции, выработанным экономической наукой. Главным уроком Европейской интеграции для двух стран является то, что валютный союз должен быть конечной стадией экономической интеграции, а его созданию предшествует длительная работа по унификации, проводимой экономической политики и выравниванию основных макроэкономических показателей.
5.2. Проблемы валютно-экономического союза РФ и РБ.
В ходе продвижения двух стран по пути интеграции возникают проблемы, связанные с огромными различиями в их масштабах, структуре экономики, месте в мировой экономической системе, проводимой денежно-кредитной политике. Так, например, объем ВВП Беларуси составляет около 6% от ВВП России, объем торговли России со странами дальнего зарубежья больше аналогичного показателя Беларуси в 22,5 раза. Различными в двух странах являются и методы проведения денежно-кредитной политики. На данный момент стратегической целью денежно-кредитной политики Беларуси является обеспечение экономического роста при снижении безработицы и поддержании реальных доходов населения. При этом предусматривается относительно высокая инфляция и темпы роста денежной массы. В России главная цель — ограничить экономический спад и выйти на траекторию устойчивого экономического роста при низкой инфляции. Одной из важнейших целей Национального банка Республики Беларусь является стимулирование долгосрочного эмиссионного кредитования, а для Банка России более приоритетно оздоровление финансовой системы.
Одним из важнейших разногласий в денежно-кредитной политике Беларуси и России являются источники роста денежного предложения, необходимого для достижения параметров экономического роста при заданном уровне инфляции. В Республике Беларусь это — рост чистого внутреннего кредита Национального банка и эмиссионное кредитование дефицита госбюджета. Источником роста денежного предложения в России является увеличение чистых иностранных активов Центрального банка Российской Федерации. Главными инструментами денежно-кредитной политики в Беларуси выступают целевое кредитование и операции на открытом рынке. Основные инструменты Банка России — однодневные расчетные кредиты и депозитные операции (привлечение средств коммерческих банков на срок от одного дня до трех месяцев). При создании валютного союза двух стран, одна из которых во много раз превосходит другую по всем показателям, возможны два варианта — отказ меньшей страны от своей национальной валюты либо создание новой наднациональной денежной единицы (по типу переводного рубля). Если рассматривать вариант, при котором единственной валютой Союза Беларуси и России становится российский рубль, то для Беларуси данный вариант неприемлем по причинам огромных расходов на денежную реформу, экономического шока и потери экономического суверенитета. В соответствии с принятыми юридическими документами, связанными с объединением, две страны осуществляют движение к единой валюте на основе полного сохранения национального суверенитета. Поэтому единственно верным с юридической точки зрения путем образования валютного союза является создание наднациональной валюты.
В процессе движения к валютному союзу Республики Беларусь и Российской Федерации необходимо постепенное создание условий для взаимной стабилизации их национальных валют и последующего поэтапного введения единой валюты. Такой подход способствовал бы развитию взаимовыгодного сотрудничества и улучшению экономической ситуации как в Беларуси, так и в России. Продвижение к интеграции полезно само по себе, даже если в конечном итоге не завершается объединением двух государств, так как жесткие критерии конвергенции оказывают дисциплинирующее влияние на правительства и органы денежно-кредитного регулирования участвующих в этом процессе стран. Так, например, в странах Европейского союза после подписания Маастрихтских соглашений произошло снижение инфляции, бюджетного дефицита и уровня государственного долга по отношению к ВВП. В течение 1993—1997 годов средние темпы инфляции упали с 4,1 до 1,9%, долгосрочные процентные ставки — с 8,0 до 6,2%, дефицит госбюджета сократился с 6,1 до 2,4% ВВП (6). Кроме того, интеграция форсирует проведение определенных реформ для унификации в той или иной области, например, налоговой, причем в разумную сторону. Проблемы валютной интеграции в рамках Союза Беларуси и России находятся не столько в области межгосударственных отношений, сколько внутри обеих стран.