Смекни!
smekni.com

«Теория государства и права» (стр. 4 из 9)

Принцип законности заключается во всеобщности требования со­блюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.

Применительно к организации и деятельности механизма Россий­ского государства данный принцип содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие конституционно за­крепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответ­ственность органов государства и государственных служащих за обес­печение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснован­ного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совер­шенные преступления и иные правонарушения.

Рассмотренные общие принципы организации и деятельности ме­ханизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принци­пов, закрепляемых в федеральных конституционных законах и в феде­ральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Фе­деральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом норматив­но-правовом акте сформулированы или конкретизированы следующие принципы:

• верховенство Конституции Российской Федерации и федераль­ных законов над иными нормативно-правовыми актами, долж­ностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредст­венное действие; обязанность государственных служащих при­знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж­данина;

• равный доступ граждан к государственной службе в соответст­вии со способностями и профессиональной подготовкой;

• обязательность для государственных служащих решений, приня­тых вышестоящими государственными органами и руководите­лями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;

• профессионализм и компетентность госслужащих;

• гласность в осуществлении государственной службы;

• ответственность служащих за принимаемые решения, неиспол­нение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обя­занностей;

• внепартийность государственной службы; отделение религиоз­ных объединений от государства;

• и некоторые другие.

К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в со­временных условиях существования чрезмерно разросшегося, дорого­стоящего управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности го­сударственного механизма как системы государственных органов, расcматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

§2 . Структура механизма государства

Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обуслов­ливает необходимость структурно-функционального подхода к изуче­нию государственного механизма.

Структурно-функциональный подход — одно из направлений об­щего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В со­ответствии с этим структура механизма государства должна рассмат­риваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образу­ющих элементов — государственных органов и их системных образова­ний, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функ­циональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. ис­ходя из структурно-функционального анализа, можно классифициро­вать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих меха­низм современного Российского государства.

Президент Российской Федерации

С принципом разделения властей вполне образуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституции Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из 3-х основных ветвей власти. Президент Российской Федерации, согласно Конституции, является гарантом Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ более 2-х сроков подряд[9].

Президент РФ наделён следующими полномочиями:

а) назначаем с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) принимает решение об отставке Правительства РФ;

в) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

г) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

д) утверждает военную доктрину РФ;

ж) назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, распускает её в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначает референдум.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим, Вооружёнными силами РФ. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии РФ Президент может вводить на территории страны или в отдельных её местностях военное положение с сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе[10]. Он вводит на территории РФ и в отдельных её местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом.

Президент РФ издаёт указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории РФ.

Президент обладает неприкосновенностью.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РФ.

При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется Конституцией РФ.

Органы представительной и законодательной власти

Представи­тельным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат — Совета Федерации и Госу­дарственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъ­екта Российской Федерации: по одному от представительного и испол­нительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в со­ответствии с федеральным законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция Государственной Думы — принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюд­жета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется феде­ральным законом.

Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой; изменение границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о введе­нии военного или чрезвычайного положения; принятие решения о воз­можности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на долж­ность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Ар­битражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.