В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии и другие вопросы.
В процессе обсуждения проекта новой Конституции РФ его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы. Но, во-первых, данное право закреплено в конституциях многих демократических государств; во-вторых, право роспуска Государственной Думы предоставляется Президенту России лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание наделяется правом в указанных в Конституции случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента от должности.
Или другой пример. Президент наделен Конституцией правом вето на закон, принятый Федеральным Собранием. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ предусматривает меры недопущения ни диктатуры президента, ни диктатуры парламента.
Вместе с тем заслуживают внимания высказываемые в средствах массовой информации и научной литературе соображения о целесообразности внесения в Конституцию РФ отдельных изменений, связанных с некоторым перераспределением полномочий между Президентом, Федеральным Собранием и Правительством РФ в пользу двух последних органов.
Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.
Исполнительная власть олицетворяется в определённой системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступени этой системы стоит правительство, возглавляемое главой государства или премьер-министром. Правительство может называться по-разному (совет министров, кабинет министров, государственный совет), но она обычно представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, состав которого входят министры и, в некоторых странах, руководители различных ведомств. В республиках президентского типа (США) правительство как коллегиальный орган, как правило, отсутствует, а его место занимает совещательный орган при главе государства (администрация).
Положение правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которые в свою очередь, отражают особенности партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. В парламентарных республиках и монархиях правительство формируется парламентом, из чего логически вытекает его ответственность перед представительным органом. В этих странах, развитую и сравнительно устойчивую партийную систему, правительство всегда состоит из представителей политической партии или коалиции партий, пользующихся поддержкой парламента. Отсюда проистекает ведущая роль правительства в государственной жизни.
«По-другому выглядит роль правительства в президентской республике. Здесь выбранный народом президент сам формирует состав правительства при ограниченном участии парламента, он сам назначает и смещает министров. Правительство, являясь обычно однопартийным, несёт ответственность перед главой государства, который никому не подконтролен»[11].
В полупрезидентской республике в положении правительства можно наблюдать элементы как первой, так и второй из рассмотренных форм правления. Правительство здесь формируется президентом, но оно делит свою ответственность между ним и парламентом. Глава государства не входит в исполнительную власть, но, по существу, её возглавляет, так как может председательствовать в совете министров. Правительство здесь обычно однопартийное.
Согласно Конституции исполнительная власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя и федеральных министров.
Председатель Правительства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;
2) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4) осуществляет управление федеральной собственностью;
5) осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
6) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
7) осуществляет другие полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента, Правительство издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение[12].
Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система включает в себя:
1. Федеральные министерства (по атомной энергии, внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, по делам печати, телерадиовещания и средств массовых телекоммуникаций, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, по делам федерации и национальностей, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, торговли, труда и социального развития, финансов, экономики, юстиции и др.
Таким образом, Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).
2. Государственные комитеты РФ (по делам Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, таможенный, по молодёжной политике и др.) и федеральные комиссии России (Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая) – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию возглавляет соответственно председатель Государственного комитета РФ и председатель федеральной комиссии России.
3. Федеральные службы России (безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, архивная, по валютному и экспертному контролю, пограничная и др.), российские агентства (по боеприпасам), по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам, статистическое и др.) и федеральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности) – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разъяснительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляют руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России – начальник федерального надзора России.
4. Иные федеральные органы исполнительной власти.
Понятие системы исполнительных органов власти или органов государственного управления, как составной структуры части механизма государства, вместе с Федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах РФ.
Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых РФ и Федеральными Законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.