Тверской государственный университет
Исторический факультет
Кафедра историографии и источниковедения
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«История Российского
государственного страхования»
Выполнил: студент
III курса Копышев М.В.
Проверил: доцент
Борисов Александр Васильевич
Тверь
2001
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………… с. 3
Основная часть……………………………………………………. с. 7
Глава I. Развитие государственного страхования после Октябрьской революции (после 1918–1928 гг.). Письмо весьегонского продкомиссара………………………………………………………….. с. 7
Глава II. Дальнейшее развитие, оптимизация и централизация государственного страхования после Октябрьской революции (1925–1965)…………………………………………………………………….. с. 16
Глава III. Развитие Советского страхования (1965–1987)……… с. 25
Заключение……………………………………………………….. с. 28
Список использованной литературы…………………………….. с. 29
Приложение……………………………………………………….. с. 31
ВВЕДЕНИЕ
Моя курсовая работа посвящена развитию такой отрасли, как страхование; прежде всего анализируется процесс становления единой сети в ключе общего развития экономических и товарно-денежных отношений в России, своеобразной централизации, а затем и «корпорирования» ее в изменяющихся политических и социально-правовых условиях.
В настоящее время значительной организацией, работающей в сфере страхования, является компания «Росгосстрах»: Российское государственное страхование. Чтобы понять, как это произошло, необходимо вкратце обрисовать историю страховых правовых отношений.
Страхование существует для сведения всех элементов риска, которым подвергается кто-либо (или же что-либо) к минимуму; в процессе его развития определялись конкретные виды опасностей, и организация усложнялась, как и само «правовое поле» деятельности. Одним словом, под страхованием понимали уничтожение нежелательного случая путем распределения риска,[1] и с самого начала эту сложную, требующую доверие людей, стремящихся к успеху, и просто желающих избавиться от риска, функцию, взяло на себя государство.
Введение в России страхования связано с учреждением в 1786 г. Государственного заемного банка и действовавшей в ее составе страховой экспедиции. Его деятельность еще в значительной мере диктовалась сословным строем государства, однако капиталистические отношения постепенно проникали и в наши края. С одной стороны, «страховались» аварии, пожары, несчастные случаи юридических и физических лиц, церквей, с другой, капиталы, транспортные средства сами по себе, грузы, жизнь рабочих и служащих, даже ремесленников и т.д.
В 1874 г. появились уставные нормы для организации нового типа – «страхового синдиката», состоявшего из 8 акционерных обществ. Первоначально к обществу примкнули только общества страхования от огня, но впоследствии присоединились «транспортные». Эта организация далеко не была монополией, поэтому основой ее деятельности стало приспособление тарифа (тарифных ставок) к местным условиям,[2] а регламентация работы регулировалась уставом соответствующего общества[3], прежде всего это относилось к тарифам, процентным скидкам – надбавкам, штрафам, перестрахованию). Основной капитал заключался в Российских государственных бумагах, гарантированных русских правительством, т.е. сфера обслуживания имела непосредственную связь с государством, империей.
Сразу стоит заметить, что при том тотальном огосударствлении, которое проводилось в РСФСР при В.И.Ульянове, было осуществлено своеобразное «возвращение» к акционерному и кооперативному страхованию, с связи с НЭПом: это осуществлялось на долевых правах участия: кооперативным организациям было разрешено взамен обязательного страхования организовать взаимострахование коопимущества с надзором Главного управления Госстраха. Поэтому нельзя говорить о полном организационном подчинении в СССР данного «ремесла».
В то же время можно говорить об оптимальном приближении в СССР «государственного» и «частного» начал в управлении сложным, чисто «капиталистическим» делом до тех пор, пока страхование не оказалось во власти настоящей, коммунистической централизации, т.е. пока не уничтожили два столпа рыночных отношений: акции и другие «частные» ценные бумаги и частный сектор.
Но вернемся к истории империи.
Деятельность страхового общества начиналась с публикации его устава. Публикация по схеме «внимание – интерес – действие» еще не стала фактом, но обнародование устава вызывало массовую подписку на акции, прежде всего в «купеческой», богатой Москве. Условия были жесткими, капитал должен был составиться уже за полгода, и должна была быть строго фиксированная сумма, но спрос покрывал предложение сполна; в России, в отличие от США, «PR» не нужен был в таком количестве и качестве, как в странах, уже с развитым капитализмом.
В состав правления входило всего 5 директоров, каждый из которых должен был иметь не менее 50 (!) акций общества.
Основным массовым источником, по которому мы можем проследить деятельность общества, являются договоры страхования на любой срок, юридические закреплявшие обязательства общества согласно сведениям, сообщаемых самим страхователем.
Страховали: несчастные случаи, аварии, повреждения: рабочих, служащих (от несчастных случаев), жизнь, автомобили, суда, рейсы, торговые лавки, недвижимость в собственности частных владельцев, команды судов и инвентарь кораблей и т.д. Для подтверждения порчи требовались справки от врача о несчастных случаях, акты о повреждениях, несчастных случаях, статистика и документация по пожарам, иногда – материалы переписки с иностранными компаниями.
Для делопроизводства требовалось немало документации: дела (о выплатах, отказе от выплат по несчастным случаям, возмещение ущерба, о страховании по географическим регионам (бассейнам рек и губерниям), коллективному страхованию работников и индивидуальному страхованию владельцев имущества и т.д.), отчеты, тарифы, балансы, журналы заседаний совета общества и наблюдательного комитета, платежная ведомость, книга доходов и расходов, дела о выплате сумм; кассовое производство и т.д. Все документы сохранились и поэтому не вызывают подозрений в недостоверности.
Данная группа фондов носит отраслевой характер (до 1918 г.). Их можно разыскать в ЦМАМ и ЦАОДМ в г. Москве[4]. Тем, кто хочет раскрыть для себя деятельность страховых обществ в документах эпохи расцвета русского капитализма лично, предоставляется огромный, бескрайний мир далеко не однообразных источников. В целом же источниковая база освещена хорошо в историографическом материале по данному вопросу.
После Октябрьской революции, 23 марта 1918 года над страхованием был установлен государственный контроль. Акционерное страхование объединялось с советским, личное осуществлялось в сберкассе. С окончательным вытеснением не-коммунистов от власти, 28 ноября 1918 г. образовался монополист в страховании – Госстрах (с 1921 г.). Госстраху была придана большая хозяйственная сомостоятельность с 1922 г., и с этих пор начинается история Госстраха, которая стала основной темой работы.
Глава I.
Развитие государственного страхования
после Октябрьской революции (1917 г.).
1918 – 1928 гг.
Национализация, «красногвардейская атака» на капитал 1917–1918 гг. привела к ликвидации акционерного страхования, я все многообразные его функции взяло на себя государство, способное в своем централизованном виде эффективно выполнять огромный объем работы, особенно в сфере страхования, что бы ни говорили противники планового регулирования (как известно, «Госплан» давал лишь общее руководство, а всю текущую деятельность по «мелкому планированию» выполняли министерства и ведомства. Однако начальный этап существования советского государства «насыщен» двумя факторами: частным изменением вертикали власти и НЭПом. Первый давал государству опыт по управлению страхованием, а второй оптимизировал его, делил обязанности социалистического государства и негосударственного сектора.
Организационная перестройка связана с декретом СНК от 23 марта 1918 г., установившем государственный контроль над всеми видами страхования. В это время правление осуществляли большевики и эсеры (Штернберг), существовали и небольшие легальные партии, поэтому нельзя говорить, что «эффективность снизили большевики своим огосударствлением». Именно в этот период шла активная подготовка к национализации страхового дела. В сентябре 1918 г. Совет по делам страхования при СНК РСФСР принял решение о передаче дивидендов по акционерным и паевым страховым предприятиям в доход государства, а 28 ноября процесс завершился провозглашением государственной страховой монополии.
Существует поверье, что «рыночное» управление (которого в чистом виде, по А.Смиту, никогда не было) эффективнее планового и даже госкапиталистического. Но нападки на государство глупы хотя бы потому, что основываются на штампе – государство выступает прямо-таки как какое-то живое и невероятно злобное существо, которое обладает «одной головой». Оно как бы приравнивается к «свободным», частным кампаниям и обществам, которых много. Естественно, при таком подходе мы видим «разницу» – один злобный в кандалах «тоталитаризма» против равновеликих и свободных конкурентов. Только вот забывается, во-первых, что такого не существует в природе, а во-вторых, что госсектор оказывается, как правило, куда как более социально эффективным и даже выгодным, если противостоит «рынку» – тем более. Государственное учреждение – гигантское ведомство, но на то и созданы «кучи» структур, контролирующих организации в управлении, чтобы управлять массивными процессами «на уровне». В госучреждении существуют люди, формирующие план, но ведь и в крупных госкапиталистических корпорациях есть свои топ-менеджеры, «олигархи», правительство, наконец: и рынок, и план формируются отдельными людьми, только методы разные (налоги, корпоративность в США и планирование в СССР), а «государство» как антипод свободы, ей-богу ни при чем.