Бесплатно в распоряжение заявителей предоставляется следующая официальная информация: непосредственно затрагивающая права и свободы заявителя; излагаемая в устной форме; запрашиваемая для изучения в помещении учреждения; предоставление которой содействует более широкому освещению деятельности публичного учреждения и отвечает интересам общества.
Быстрота рассмотрения запросов на информацию является вопросом фундаментальной важности. Этот момент, разумеется, чрезвычайно важен для СМИ и неправительственных организаций, но и частным лицам зачастую необходимо получить информацию незамедлительно. В законодательстве РМ установлены сроки предоставления информации официальными инстанциями. Они не должны превышать 15 рабочих дней со дня регистрации заявления, и могут быть продлены руководителем публичного учреждения не более чем на 5 рабочих дней (ст. 16). Причем последний должен уведомить об этом заявителя за 5 дней до истечения установленного 15-дневного срока.
Отказ в предоставлении официальной информации, документа оформляется в письменном виде с указанием даты написания отказа, фамилии ответственного лица, причины отказа со ссылкой на нормативный акт (наименование, номер, дата принятия, источник официального опубликования), на котором основывается отказ, а также процедуры обжалования отказа, в том числе срока давности.
Статья 21 закона формулирует общие положения о защите права на доступ к информации, среди которых: обжалование любого действия или бездействия лица, ответственного за получение и рассмотрение заявлений о доступе к информации во внесудебном, судебном порядке, а также посредством обращения к парламентскому адвокату. Последствия ущемления права на доступ к информации зафиксированы в статье 24 закона, где сказано, что судебная инстанция, рассматривающая спор, принимает решение о наложении санкций в зависимости от тяжести последствий, который повлек незаконный отказ госслужащего обеспечить доступ к информации, а также о немедленном удовлетворении заявления лица, запрашивающего информацию. Отметим, что осенью 2003 года Ассоциация независимой прессы впервые выиграла два судебных процесса, начатых в связи с нарушением права на доступ к информации против - Генеральной прокуратуры и Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.
Законодательство РМ предусматривает ответственность за отказ предоставить информацию. Согласно ст. 199/7 Кодекса об административных правонарушениях нарушение должностным лицом законных предписаний о защите и обеспечении права на доступ к информации влечет наложение штрафа в размере от 10 до 150 минимальных зарплат. Статья 180 Уголовного кодекса РМ предусматривает, что умышленное нарушение должностным лицом законной процедуры обеспечения и осуществления права на доступ к информации, повлекшее причинение ущерба в значительных размерах правам и охраняемым законом интересам лица, запросившего информацию об охране здоровья населения, общественной безопасности, охране окружающей среды, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.
К сожалению, в Молдове право граждан на доступ к информации на практике не реализовано в полной мере. В декабре 2005 года Парламентская комиссия по правам человека, заслушав отчеты представителей министерств культуры и туризма, информационного развития, юстиции, Координационного совета по телевидению и радио, Общественной компании "Телерадио-Молдова" и Высшей судебной палаты по выполнению Плана действий в области прав человека на 2004-2008 гг., в частности, главы VI - об обеспечении права на информацию, свободу мнения и выражения, отметила, что государственные институты не прилагают достаточных усилий для обеспечения гласности своей работы и не соблюдают право на информацию и выражение.
В национальном законодательстве РМ существуют ограничения права на доступ к информации. Реализация данного права может быть подвергнута только ограничениям, регулируемым органическим законом и соответствующим потребностям: соблюдения прав и недопущения посягательств на репутацию иного лица; охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или морали общества.
К основным правам и свободам Конституция РМ относит право свободы митинга, демонстрации или собрания. Законодательство определяет, что митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые иные собрания являются свободными и могут организовываться и проводиться только мирно и без какого бы то ни было оружия (ст. 40 Конституции РМ). Закон об организации и проведении собраний закрепляет право организовывать собрания за: дееспособными гражданами Республики Молдова, достигшими 18-летнего возраста; партиями, общественно-политическими организации, предприятиями, учреждениями, организациями, профессиональными союзами, церквями и другими религиозными организациями, общественными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке.Собрания могут проводиться только после уведомления об этом примэрии города (муниципия), села (коммуны) их организаторами.Для реализации своих интересов граждане имеют право образовывать общественные объединения. Общественным объединением является добровольное, самостоятельное, самоуправляемое формирование, образовавшееся в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности профессиональных и (или) иных интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав, и не преследующее цели извлечения прибыли. Цели и задачи общественного объединения определяются в его уставе, положении, иных актах, зарегистрированных в установленном порядке. Общественными объединениями признаются общественные движения, миротворческие, правозащитные, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, экологические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, национально-культурные общества, общественные учреждения, другие объединения граждан.Реализация права на объединение отражает способность гражданского общества к самоорганизации, к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти.
Закон о государственной безопасности гласит, что никто не может подвергаться преследованиям за свободное выражение своих политических взглядов (статья 7). Один из способов выражения данных взглядов является объединение граждан в партии и другие общественно-политические организации.Выделение из общего права на объединение особого права на образование политических партий далеко не случайно. Оно свидетельствует о признании существенного различия между партиями и иными видами общественных объединений и понимании той роли, которую партии играют в политической системе.
Согласно Конституции РМ граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом. В Законе о партиях и других общественно-политических организациях закреплено, что право на объединение является неотъемлемой частью прав человека и гражданина, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека, и гарантированных в Конституции Республики Молдова. Партиями и другими общественно-политическими организациями признаются добровольные объединения граждан, создаваемые на основе общности взглядов, идеалов и целей и способствующие осуществлению политической воли определенной части населения путем законного завоевания государственной власти и участия в ее реализации. Другими общественно-политическими организациями признаются также фронты, лиги, массовые политические движения и т.п.
Членом партии и другой общественно-политической организации может быть только дееспособный гражданин Республики Молдова, достигший 18-летнего возраста.
Любые ограничения прав гражданина по мотивам принадлежности к той или иной партии, другой общественно-политической организации запрещаются. Любое требование об указании в документах партийной принадлежности незаконно.
Согласно постановлению Конституционного суда ликвидация политических партий и других общественно-политических организаций может быть осуществлена только в случаях, предусмотренных ст. 41 Конституции, и только по заключению Конституционного суда. Вместе с тем Конституционный суд отметил, что в случае нарушения ст. 41 Конституции меры по запрещению или принудительной ликвидации политических партий должны быть признаны как исключительные и должны соответствовать обстоятельствам, вызвавшим их.
Партии и общественно-политические организации способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Принятие или вступление гражданина в члены партии или общественно-политической организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в уставе.
Право создавать профессиональные союзы и вступать в них закреплено в статье 42 Основного закона РМ. В ней сказано, что любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих профессиональных, экономических и социальных интересов.
Эффективность реализации названных общественно-политических прав связана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном этапе имеет первостепенное значение.