- республика (президентская, парламентская);
В зависимости от соотношения между центральной и местной властями (национально-территориальное устройства) выделяют:
- унитарные;
- федеративные;
- конфедеративные;
- содружества.
40. Демократия – политическая форма организации общества
Существует многообразие теоретических концепций демократии и ее реальных форм, для которых характерны:
- признание в качестве источника власти народа или его определенной части;
- постоянное влияние общества на государственную власть;
- контроль за деятельностью тех, кто ее осуществляет через выборы последних;
- равноправие граждан в смысле участия в политической жизни;
- права и свободы человека.
Выделяют две группы теорий:
В современной политологической литературе развернулась полемика вокруг проблем идентитарной и конкурентной демократий.
Идентитарная (идентичность, тождество) демократия строится на основе социально-гомогенной модели структуры общества, на признании социального единства. Абсолютизирует роль общей воли народа как основы демократии и отвергает автономность отдельных субъектов, в том числе индивидов, в системе демократических отношений.
Конкурентная демократия. Показатель – характер присущих им партийных систем, по виду которых можно судить об уровне конкурентности демократических режимов. Основывается на приоритетности общего национального интереса, единой национальной воли над интересом и волей отдельного индивида.
Традиционно-либеральная концепция. Автор А. Токвиль. Приоритет личности, индивида над обществом, над государством. Личность – основа гражданского общества и источник власти. Предпочтение представительной демократии. Конституционность и ограничение политического господства – основные элементы понимания представительной демократии.
Плюралистическая демократия. Автор Р. Даль. Полная представительность в системе политической власти и управление интересов различных социальных групп и мнений политических сил, конкурирующие интересы взаимно контролируют друг друга и ограничивают власть, монополия отвергается, устанавливается равновесие сил.
Элитарная теория демократии. Автор И. Шумпетер. Политические решения принимаются преимущественно меньшинством, демократической элитой. Народ представляет в системе политической власти господствующая или господствующие элиты. Демократия в таком случае состоит в открытости формирования элит и подконтрольности их деятельности по осуществлению власти и управления.
Партиципационная концепция. Авторы Б. Гуггенбергер и Д. Нолен. Партиципация – все виды участия граждан (добровольное и вынужденное) в политической жизни с целью оказания воздействия на принятие решений различными уровнями и институтами политической системы. Необходимость участия граждан в избирательных кампаниях, референдумах и иных видах политического процесса.
Информационная демократия. Автор М. Рокар. Избирательное право теряет свою эффективность. При принятии важных решений, при осуществлении правительственной политики все возрастающая роль играет общественное мнение, формируемое в значительной степени управляемое распространением массовой информации.
«Интегральная технодемократия». Автор М. Бунге. Основана на науке, средство ее достижения просвещенное правление народа, посредством правления народа, посредством народа и для народа во всех сферах. Квалификационное равенство, центральная координация сообществ посредством создания федераций и государств, мирового правительства, устроенное общество не нуждается в большом правительстве, в интегральной демократии должна расцвести свобода.
Экономическая теория демократии. Основана на образе человека всестороннее информированного, способного действовать рационально и добиваться для себя максимальной пользы. Это сфера рыночных отношений. Демократия представляется в основном как определенный образ политического общества и даже всей конкретной общественной системы.
41. Принцип разделения властей
Идея разделения властей сформировалась в лоне либеральной концепции демократии и долгое время отвергалась коллективистскими концепциями, в первую очередь марксизмом. Принцип разделения был разработан впервые Дж. Локком, а затем Ш. Монтескье.
Практически же применен впервые в США. В основу статуса правительства «положен принцип четкого разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, с тем чтобы ни один человек не являлся носителем более чем одной из них одновременно. Однако между тремя ветвями власти не устанавливалось никакого барьера». Основатели Конституции отвергли «всеохватывающую прерогативу наследственной исполнительной власти, как и деспотизм наследственного диктатора».
В России, даже в условиях самодержавия, существовали разного рода совещательные общественные органы: например, боярская дума, позже земские соборы – земское самоуправление.
Принцип разделения властей в современной теории и политической практике понимается и реализуется неоднозначно. Одни считают его высоким достижением политической науки и непременным условием демократии. Другие этот принцип игнорируют.
Принцип разделения властей включает такие элементы:
- признание автономности трех ветвей госвласти: законодательной, исполнительной и судебной; запрет для любого субъекта власти является носителем более чем одной ветви власти;
- исключение возможности одной ветви власти вторгаться в сферу влияния другой, подменять ее;
- признание необходимости взаимодействия функционально самостоятельных ветвей власти.
Каждая власть ограничивает поле деятельности другой, но вместе они составляют единое целое – государственную власть как систему.
Разделение властей не исчерпывается только высшим уровнем, признанием разделенности законодательной, исполнительной и судебной власти: сложилась и функционирует «четвертая власть»; разделение властных полномочий по уровням организации политической системы: высший, средний, низший, включая местное самоуправление; автономные ветви власти; исполнительная власть может быть представлена президентом, правительством, его институтами, включая закрытые; законодательная имеет свои членения и уровни.
Для демократии разделение властей не самоцель, а средство:
а) эффективного функционирования власти и управления;
б) предотвращения сверхнеобходимой централизации власти в руках отдельных субъектов;
в) институционализация соперничества между субъектами власти и обеспечения управляемости им.
42. Плюрализм
Поскольку демократия предполагает свободный для индивида или групп выбор возможностей и форм поведения и деятельности, мыслей и поступков, поскольку естественным для демократии является состязание субъектов на поприще борьбы за роли и статусы в системе власти, то непременным принципом ее выступает плюрализм.
Плюрализм (от лат. pluralis - множественный) – это признание в общественно-политической жизни множества различных взаимозависимых и вместе с тем автономных социальных и политических групп, партий, организаций, идеи и установки которых находятся в постоянном сопоставлении, соревновании, конкурентной борьбе.
Плюрализм как принцип политической демократии выступает антиподом монополизма в любой его форме. Можно обозначить следующие существенные признаки политического плюрализма:
- многообразие социальных и политических интересов политических субъектов, их противоречивость – источник плюрализма;
- многообразие центров власти (ее децентрализация), множественность, автономность, свободная состязательность субъектов политики, система «сдержек и противовесов», разделение властей;
- исключение монополии на политическую власть какой-либо одной партии или иной властной группы или одного лидера, многопартийность или двухпартийность системы;
- многообразие каналов артикуляции интересов, свободный доступ к ним для всех: гласность, свобода, информация;
- свободная борьба политических сил, состязательность элит, возможность их смены;
- единство плюрализма и гражданской интеграции, альтернативность политических взглядов и действий в рамках общепризнанных ценностей и законности.
Плюрализм формируется в условиях многообразия социальных групп и слоев, взаимопересекающихся противоречий между ними.
Формы политического плюрализма многообразны. Это и многопартийность, и распределение власти по различным автономным центрам, и наличие властного, а не формального, самоуправления на местах, и функционирование «четвертой власти» - действительно независимой прессы.
В нашей стране многие годы политический плюрализм существовал в усеченном, либо скрытом и деформированном виде. Формально провозглашалось многообразие субъектов власти; существовали различные каналы артикуляции интересов; постоянно подчеркивалась роль критики; признавалась свобода совести и вероисповеданий.
43. Выборы. Избирательное право
Политические выборы являются одним из элементов механизма функционирования политической системы. Посредством выборов формируются центральные и местные представительные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные должности. Выборы следует рассматривать и как одну из наиболее распространенных форм участия граждан в общественно-политической жизни страны.