Приоритетный объект государственной поддержки в Арктике Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного флота создает реальные предпосылки использования этого пути для транзитного судоходства в продленные сроки навигации и круглогодично - в западной части. Необходима стратегия технико-технологической модернизации и развития ледокольного и транспортного арктического флота.
Вопросы для самоконтроля
1. Какую территорию занимают регионы, отнесенные к зоне Севера?
2. Каково значение Северного морского пути для развития северных регионов?
3. Каково геополитическое значение Севера?
4. Как определяется южная граница Севера?
5. Назовите проблемы развития коренных малочисленных народов Севера.
9. Основные направления развития приграничных районов
К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы.
Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию. Распад Советского Союза привел к существенному изменению государственных границ, а следовательно и к изменению перечня приграничных регионов. В советский период к категории приграничных относилось 22 субъекта Федерации, где на площади 10,4 млн. кв. км. проживало 21,5 млн. чел.
В настоящее время к ним добавилось 26 субъектов Федерации, где на площади 18,4 млн. кв. км. проживает 49,5 млн. чел.
Калининградская, Ленинградская области и республика Алтай имеют как старые, так и новые границы; на территории в 200 тыс. кв. км. Здесь проживает 2,8 млн. чел. вместе с тем, очевидно, что в силу значительного территориального масштаба субъектов Федерации, государственная граница оказывает селективное влияние на его развитие. Для того, чтобы более четко оценить воздействие государственной границы на региональное развитие, выделяется три уровня приграничья.
К макроуровню приграничья относятся все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. Это 51субъект федерации, площадь которых составляет около 73% от общей площади территории страны, а численность населения - около 50% от общероссийской величины.
К мезоуровню приграничья относятся административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на территории этих районов.
К микроуровню приграничья относится приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. Ширина приграничной полосы по российским нормам составляет 5 км, по нормам ВТО - полоса приграничной торговли составляет 15 км.
Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне.
Одним из наиболее благоприятных для приграничного сотрудничества является норвежско-финляндское приграничье. Данная территория входит в систему сотрудничества Баренц-Евроарктического региона и частично - в программу европейского Союза (INTERREG). Баренц - Евроарктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС.
Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой. Здесь Россия участвует в работе Совета государств Балтийского моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне. Создан Совет приграничных регионов России, Эстонии, Латвии. Основными проблемами данной зоны приграничья являются:
· Эксклавное положение Калининградской области
· Необходимость обеспечения надежных транзитных коммуникаций
· Демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем.
Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья.
На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается преимущественно по инициативе Украины.
Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В условиях экономического распада и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер.
Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества. Действует Соглашение о сотрудничестве приграничных областей, Россия и Казахстан входят в таможенный союз. Развивается производственная кооперация в энергетике, металлургии, машиностроении, аграрно-промышленном комплексе.
Восточно-Сибирское и Дальневосточное приграничье (Китай, Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной торговле с Китаем. В то же время, близкое соседство наименее заселенных территорий России с государствами, обладающими значительным населением и ограниченными территориями, создает серьезные угрозы национальной безопасности страны в этом регионе.
Наиболее неоднозначным представляется расширение сотрудничества с Китаем, бросающим геополитический и геоэкономический вызов России.
10. Особенности территориальной организации экономических районов
1. Проблемы экономического районирования. Экономическое районирование на практике необходимо для выделения достаточно устойчивых социально-экономических территориальных образований, в отношении которых на определенном этапе исторического развития реализуется региональная политика государства.
В экономической литературе имеется множество определений экономического района. Вместе с тем необходимо отметить, что они не имеют различий и все включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная специализация, комплексность развития, управляемость.
Экономический район - это территориальная часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном разделении труда.
Сетка экономических районов в нашей стране неоднократно менялась. По плану ГОЭЛРО было выделено 8 крупных районов. В 1921 году Госплан России разработал проект разделения страны уже на 21 экономический район. В настоящее время территория России поделена на 11 крупных экономических районов, в отношении которых государство проводит определенную региональную политику.
Региональная политика - это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития. В последние доперестроечные десятилетия характеризовалась сильной централизованной властью и практически полным отстранением регионов от принятия хозяйственных решений. Негативным наследием тех лет является чрезмерная концентрация ряда производств, узкая специализация регионов, большие расстояния между поставщиками и потребителями и т.д.
Вместе с тем, в регионах, получивших большую самостоятельность, создалась масса новых проблем. Особенно уязвимыми стали три группы регионов.
Первая группа - с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при установлении рыночных цен или внезапно потерявших потребительский спрос на свою продукцию.
Вторая группа - удаленная от основных экономических центров, их положение ухудшилось из-за резко возросших транспортных тарифов.
Третья группа - получавшие ранее из федерального бюджета солидные дотации и внезапно потерявшие их.
В России наблюдаются усиление замкнутости регионов и уменьшение интенсивности межрегиональных связей. Наиболее сильно дезинтеграционные процессы проявляются в Приморье, Чечне, Татарстане и др.
Большие различия российских регионов по условиям и уровню социально-экономического развития вызывают необходимость дифференцированного подхода к проведению реформ. Целесообразны перенос ряда реформ на региональный уровень (например, реформа в коммунальном секторе), разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития и т.д.
В целях пространственной интеграции экономики России необходимо развитие интегрирующих систем (транспорт, связь и т.д.), совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов Федерации.
В настоящее время территория России поделена на 11 крупных экономических районов (8 — в Западной зоне, 3 — в Восточной)., в отношении которых государство проводит определенную региональную политику.
1. Центральный экономический район.
2. Северный экономический район.
3. Северо-Западный экономический район.
4. Волго-Вятский экономический район.
5. Центрально-Черноземный экономический район.
6. Северо-Кавказский экономический район.
7. Поволжский экономический район.
8. Уральский экономический район.
9. Западно-Сибирский экономический район.
10. Восточно-Сибирский экономический район.
11. Дальневосточный экономический район.
Трансформация экономики в России протекает очень динамично, поэтому современная сетка экономических районов не всегда отражает существующую территориальную структуру экономики. Однако решение проблемы создания новой сетки экономических регионов возможно лишь на этапе завершения переходного периода, когда будет достаточно устойчивая территориальная структура экономики.