Государственный университет –
Санкт – Петербургский филиал
Л.В. Ларченко
Территориальная организация населения
Учебно-методическое пособие
Санкт-Петербург
2007 г.
Рекомендовано к печати Учебно-методическим советом СПб филиала КУ ВШЭ
Составитель: д.э.н., проф. Ларченко Любовь Васильевна
Рецензенты И.Б. Сергеев, д.э.н., проф. , СПб государственный горный институт им. Г.В. Плеханова
Введение
Предлагаемое учебно-методическое пособие содержит темы, которые являются центральными в курсе территориальная организация населения, и предназначено для самостоятельной работы студентов дневной формы обучения по специальности 080504.65 – “Государственное и муниципальное управление”.
Дисциплина территориальная организация населения тесно связана с другими экономическими дисциплинами, науками и отраслями экономических знаний. Особенно тесно связана территориальная организация населения с экономической географией, регионоведением, муниципальным менеджментом. Экономическая география и регионоведение изучают размещение производительных сил, территориальную организацию хозяйства, муниципальный менеджмент – внутренние социально-экономические системы и управление ими, а территориальная организация населения – сочетания функционирующих территориальных структур (расселение населения, производство), объединяемых структурами управления. Таким образом, территориальная организация населения дополняет и углубляет знания экономической географии, регионоведения, муниципального менеджмента. Во всех случаях главный объект изучения – социально-экономические системы разного уровня, начиная от единого народнохозяйственного комплекса страны, территориально-производственных комплексов районов и кончая комплексами более низкого ранга – городскими, сельскими поселениями, административными районами. Главным методом исследования при этом всегда выступает системный анализ.
Данные научные дисциплины имеют общую цель – повышение уровня жизнеобеспечения народа в условиях становления рынка. Общими задачами для всех форм территориальной организации хозяйства являются реформирование структуры экономики, ее социологизация, преодоление депрессивного состояния регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей, поддержание экологической обстановки, сохранение единого экономического пространства. Для выполнения этих задач необходимо создание совершенной эффективной системы управления.
Учебно-методическое пособие построено следующим образом. Вначале дается материал по ключевым разделам курса, в котором сформулированы основные положения в соответствии с программой дисциплины. Для проверки уровня усвояемости, после основных разделов студентам предлагаются вопросы для самоконтроля.
В конце учебно-методического пособия даются глоссарий и тесты по всему курсу.
1. Территория и границы Российской Федерации как фактор развития российского государства
1. Особенности природно-географического положения России. Многие свойства современной территориальной структуры российской экономики обусловлены природно-географическими и историческими особенностями ее развития, к которым относятся:
огромная территория;
периферийное положение в Евразии;
суровые климатические условия;
низкая плотность населения;
многоэтнический и многоконфессиональный состав населения;
пространственные разрывы между сосредоточением природных ресурсов, населения и капитала.
Северное географическое положение России жестко ограничило возможности хозяйственного освоения территории. У наших предприятий изначально более низкие конкурентные возможности в силу постоянной борьбы с холодом.
После распада СССР центр расселения сместился еще севернее.
Почти 3/4 территории современной России крайне неблагоприятны или малоблагоприятны для жизни человека. Причем, как благоприятные в России оцениваются и некоторые освоенные населением территории Сибири и Дальнего Востока.
Другая группа проблем - это последствия территориальной организации хозяйства в советский период. До конца 80-х гг. 20 в. проводилась активная политика изменения размещения производительных сил страны, результатами которой явилось масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и на Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций.
Однако многие формы пространственной организации стали неэффективны в новых экономических условиях. Наибольшие трудности создают такие пространственные свойства структуры национальной экономики, как:
· Чрезмерная концентрация производства
· Узкая специализация регионов
· Большие расстояние между производителями и потребителями
· Существование моноспециализирвоанных городов
· Сращивание социальной структуры поселений с производственными предприятиями
· Хронический дефицит рабочих мест в хозяйственно отсталых "национальных" регионах и экономически избыточное население на Севере
· Многочисленные зоны экологического бедствия
· Деградация сельских поселений и малых городов
2 Административно-территориальное деление. Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.
В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала 18 века и вплоть до октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр I в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале 20 века Россия была разделена на 99 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.
С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа.
Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования.
1. Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но, тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.
2. Спецификой России является районирование на основе двух критериев. Первый - это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.
3. Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.
Субъекты Федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В настоящий момент в России насчитывается 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления).
Вопросы для самоконтроля
1. Сколько субъектов Российской Федерации находится в европейской и сколько в восточной части страны?
2. Какие критерии положены в основу административно-территориального устройства РФ?
3. Как учитывается национальный фактор в административно-территориальном делении страны?
4. В каком году был определен современный статус Вашего региона?
5. В каких субъектах РФ были проведены референдумы об объединении? Каковы результаты референдума?
6. Перечислите наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования России.
2. Природные предпосылки социально-экономического развития России. Экономическая оценка природных условий и природных ресурсов России
1. Роль природной среды жизни общества. Природа играет важную роль в жизни общества. Поскольку территориально она неоднородна, то в разных районах она имеет и разный характер воздействия на хозяйство и жизнь людей.
Значимость тех или иных элементов природы для общественного производства не остается неизменной. С развитием НТП в использование вовлекаются все новые компоненты среды.
Современные ученые не отрицают огромного значения благоприятных природных условий и наличия ресурсов в развитии и размещении производительных сил, в территориальной организации хозяйства (для ряда отраслей это имеет основополагающее значение). Но вместе с тем существуют государства, где географический фактор не является основой экономического развития территорий. Такие страны, как Япония и Южная Корея, достигли исключительного успеха в развитии производительных сил, не имея достаточного ресурсного потенциала.
Более того, сейчас уже есть точка зрения, согласно которой обилие природных ресурсов тормозит развитие общества в длительном периоде
Экономико-географическая оценка природных ресурсов представляет собой одну из важнейших проблем экономической географии и регионалистики, так как количество и качества природных ресурсов определяют природно-ресурсный потенциал территории, который оказывает большое влияние на хозяйственное развитие регионов, их специализацию и место в географическом разделении труда.