Проекты указов и распоряжений Президента, затрагивающих вопросы, отнесенные к компетенции Правительства, направляются в Правительство и подлежат рассмотрению им в пятидневный срок. В свою очередь проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые принимаются в пределах компетенции Правительства по вопросам, отнесенным к ведению Президента, направляются для согласования в Администрацию Президента.
Отношения Президента РФ с судебными органами строятся на основе конституционного принципа независимости судей. Очень условно можно считать, что Президент как-то влияет на осуществление правосудия, предлагая Совету Федерации кандидатуры в состав высших судов и назначая судей иных федеральных судов. Более существенным является то, что Президент с учетом своего положения главы государства постоянно заботится о совершенствовании судей системы страны, повышении качества ее деятельности, пополнении судейского корпуса квалифицированными кадрами, улучшении законодательной основы правосудия, преодолении коррупции в этом звене правоохранительной системы государства. Ни одно значительное мероприятия (совещание, съезд судей и т.д.) не обходится без участия Президента.
Частью внутренней политики, в которой роль Президента исключительно велика, является построение федеративных отношений, формирование и осуществление национальной и региональной политики. Для удобства восприятия можно выделить несколько блоков задач и возможностей Президента.
Во-первых, Президент вносит существенный вклад в формирование федеративных отношений в целом. Президент заботится о создании необходимых структур исполнительной власти на федеральном уровне, а также в соответствующих субъектах РФ или в группах субъектов. Конституция РФ (ч.1 ст.85) возлагает на Президента важную задачу: он «может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти различных субъектов Российской Федерации».
Во-вторых, с участием Президента решаются вопросы принятия и образования нового субъекта в составе Федерации.
В-третьих, Президента призван заботиться в целом о развитии региональной и национальной политики в стране, о внимательном отношении к нуждам больших наций и малых этносов, о национальных меньшинствах.
В-четвертых, Президент предлагает представительному органу власти субъекта РФ кандидатуру на пост главы исполнительной власти субъекта РФ, при необходимости досрочно освобождает это лицо от должности.
В-пятых в определенных случаях Президент вынужден думать и о радикальных средствах наведения порядка в федеративных отношениях. От него тогда исходят так называемые непопулярные, но необходимые меры.
Конституция РФ в ч.2 ст.85 предусматривает, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законом, международным обстоятельствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, - до решения этого вопроса соответствующим судом.
Вместе с тем закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) создаются и упраздняются Президентом РФ по предложению, вносимому Правительством РФ.
В области внешней политики Президент РФ помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов обладает еще рядом важных полномочий. Прежде всего, согласно п. «а» ст.86 Конституции, Президент «осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации», т.е. непосредственным ее проведением. Это означает, что Президент и сам лично осуществляет необходимые мероприятия в области внешней политики, направляет в соответствующей направлении деятельность компетентных государственных органов.
В соответствии с Конституцией РФ Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст.86), подписывает ратификационные грамоты (п. «в»), т.е. документы, означающие, что заключенные Россией договоры вступают в силу и действуют на ее территории. Президент принимает решение о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, если это вызывается необходимостью. Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию международных отношениях и в соответствии с Конституцией РФ и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий (ст.12). Президент РФ может предоставить полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Президентом. Президент принимает решения об утверждении, о принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью.
Президент не только назначает дипломатических представителей Российской Федерации в других государствах и международных организациях, но и принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемые при нем дипломатических представителей (п. «г» ст.86). Президент является участником международных усилий по поддержанию мира и безопасности. При необходимости Президент РФ принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы территории России. Президент принимает решение об отзыве указанных воинских формирований, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности нецелесообразно. О принятых решениях Президент информирует Совет Федерации и Государственную Думу. Решение об отзыве гражданского персонала может приниматься и Президентом одновременно с решениями об отзыве военного персонала.
Безопасность государства- одна из ключевых сфер приложения усилий Президента. Согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. 2002 г.) безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность государства – категория широкая, ко всем ее аспектам Президент имеет непосредственное отношение.
Специально следует отметить, что Президент, как уже было сказано, формирует Совет Безопасности РФ и является его председателем (п. «ж» ст.83 Конституции). Решения Совета Безопасности проводятся в жизнь актами Президента. Согласно Конституции РФ (ч.1 ст.87) Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, для него он является высшим воинским начальником, приказы и указания которого подлежат безусловному исполнению.
Конституцией (п. «з» ст.83) к ведению Президента отнесено утверждение военной доктрины Российской Федерации.
Весьма обширны полномочия Президента по Федеральному закону от 31 мая 1996 г. «Об обороне». Закон определяет Вооруженные Силы РФ как государственную военную организацию, составляющую основу обороны страны. Президент определяет основные направления военной политики государства, утверждает военную его доктрину, осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. В случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против нее, Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.
Важные полномочия принадлежат Президенту в части поддержания необходимого уровня Вооруженных Сил.
Президент утверждает:
· концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил, Мобилизационный план Вооруженных Сил, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории страны в целях обороны;
· федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
· единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга), присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;