Таблица
Данные областного банка данных безнадзорных и беспризорных детей[107]
| 2 полугод. 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |
| Выявлено безнадзорных, беспризорных | 1511 | 2521 | 2857 | 2693 | 2279 | 1765[108] |
| в том числе дети-сироты | 161 | 247 | 179 | 318 | 199 | |
| Из общего числа выявленных направлены в: родные семьи | 621 | 736 | 884 | 815 | 587 | |
| социальные приюты | 492 | 1159 | 1339 | 1061 | 917 | |
| лечебные учреждения | 163 | 326 | 347 | 419 | 484 | |
| центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей | 95 | 190 | 190 | 281 | 233 |
По прикидкам экспертов количество детей-сирот и оставшихся без попечения родителей в Ростовской области превышает 14 тыс. чел.: «Порядка 5% детей, это общероссийская статистика, являются сиротами. Остальные это дети, оставшиеся без попечения родителей. То есть это сироты при живых родителях, которых родители не воспитывают по тем или иным причинам. В нашей области количество таких детей значительно. То есть у нас более 14 тысяч детей на сегодняшний день, которые нуждаются в особой заботе государства в связи с тем, что они остались и являются детьми без попечения родителей либо являются сиротами» (эксперт из Министерства общего и профессионального образования РО). По данным Министерства образования РО общее число полных сирот в Ростовской области в 2007 г. составило 2137 чел.
По данным статистического бюллетеня Росстата[109] по показателю «Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни» параметр «Безнадзорные дети от числа детского населения (к общему числу детей) в 2006 г. составил 0,29%. В январе-июне 2007 г. он был равен 0,13% (по нашим расчетам - 0,23%), при целевом прогнозе 0,25%.
Для проведения профилактической работы необходима информация о семьях так называемой «группы риска». Сведения о семьях, нуждающихся в социальной помощи, выявляются и заносятся в банк данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении (координирует Министерство общего и профессионального образования Ростовской области).
Таблица
Поставлено на учет в органах социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания семей, находящихся в социально опасном положении[110]
| За отчетный период / состояние на конец отчетного периода | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Всего семей | 3338/ 4888 | 5614/ 8791 | 3603/ 10635 | 3415/ 11324 |
| В данных семьях детей | 6964/ 8592 | 9463/ 15233 | 6380/ 18842 | 6178/ 17613 |
Подобные банки созданы и в муниципальных образованиях. Так в городской банк данных г. Ростова-на-Дону внесены 239 детей из 142 семей «группы риска». В период с 2002 по 2007 г. на основании карт учета безнадзорного ребенка в банк данных занесены сведения о 2203 несовершеннолетних. На основании обследования семей «группы риска» установлено, что в 15% семей не работают оба родителя, в 14% семей родители страдают наркоманией и алкоголизмом. Основной причиной постановки на учет несовершеннолетних является: бродяжничество – 73%, попрошайничество – 3%, жестокое обращение в семье – 2%, уходы из дома, не выполнение родителями своих обязанностей, правонарушения – 22%.
2. Система жизнеустройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Решение проблемы безнадзорности и преодоление её последствий требует усиления межведомственного взаимодействия органов образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел, по делам молодёжи, местной администрации.
После того, как ребенок признается по закону социальным сиротой, есть несколько путей устройства его судьбы. Международная Конвенция прав ребенка и действующее российское законодательство провозглашают безусловный приоритет семейного воспитания детей. В соответствии со ст.123 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения всех типов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта же статья предоставляет широкие полномочия в создании различных форм устройства детей-сирот субъектам Российской Федерации[111].
В настоящее время в России сложилось достаточное разнообразие типов и видов социально-педагогической и правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловленное запросами и возможностями социума и требованиями педагогической целесообразности: детский дом (для детей раннего, дошкольного и школьного возраста; смешанный); детский дом-школа; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специализированный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; семейный детский дом; негосударственный детский дом; приюты и социальные гостиницы; патронатная семья; приёмная семья; опека и попечительство; усыновление.
Различают семейные, государственные и государственно-общественные, сочетающие элементы семейного воспитания с сохранением части опекунских обязанностей у государства формы устройства детей-сирот Последние иногда называют альтернативными[112].
Существуют и другие классификации дифференцирования форм устройства детей-сирот, например, Л.Ю. Михеева существующие в России формы устройства социальных и физических сирот делит на два вида: индивидуальные формы устройства (усыновление, опека (попечительство), приёмная семья) и формы неиндивидуального устройства (передача ребёнка в специализированные учреждения)[113].
3. Усыновление, опека и попечительство в Ростовской области
В Ростовской области, также как и в целом по России, большинство детей-сирот воспитываются в семьях граждан.
Таблица
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в семьи граждан в Ростовской области[114]
| Формы устройства детей | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Усыновленные | 469 | 450 | 498 |
| Переданные под опеку (попечительство) | 10418 | 10140 | 9817 |
Наиболее предпочтительной формой устройства является усыновление детей. В статье 124 Семейного кодекса сказано: «Усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей». В статистических данных Министерства образования и науки РФ учитываются все усыновленные дети в возрасте до 18 лет.
Усыновлению (удочерению) посвящены ст. 124-144 Семейного кодекса РФ. В качестве главного условия усыновления выступает сформулированное в ч. 2 ст. 124 Семейного кодекса РФ правило: «Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах…с учётом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие».
Усыновление - это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью. Важным обстоятельством для воспитания и развития ребенка является то, что в случае усыновления ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей по существу является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Все права и обязанности усыновленного ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Усыновление ребенка осуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства; усыновление устанавливается решением суда.
Процедура усыновления (удочерения) детей регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской федерации и правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»[115].
В течение ряда лет наблюдался рост международного усыновления в РФ при явном падении числа российских усыновлений. В последние годы в связи с громкими скандалами в СМИ зарубежное усыновление значительно уменьшилось. В Ростовской области зарубежное усыновление отменено с 2007 г.
Таблица
Количество детей, усыновленных в Ростовской области по общероссийской сводке[116]
| Год | усыновлено гражданами РФ | усыновлено иностранными гражданами |
| 2003 | 185[117] | |
| 2004 | 252 | 198 |
| 2005 | 304 | 196 |
| 2006 | 261 | 106 |
Усыновлением в Ростовской области занимаются органы опеки и попечительства (структура Министерства общего и профессионального образования Ростовской области). Данные о количестве усыновленных по области детей направляются в Администрацию области и подаются в общероссийскую сводку. Интересно, что эти данные не совпадают, хотя и те и другие подаются Министерством общего и профессионального образования Ростовской области.