Педагогический институт (стр. 17 из 26)

Таблица

Количество детей, усыновленных в Ростовской области

по данным Администрации Ростовской области[118]

Год	Количество усыновленных детей в течение года	в том числе иностранными гражданами
2002	428	201
2003	464	215
2004	450	198
2005	498	198
2006	354	106

Ростовская область весьма успешно работает в направлении внедрения семейных форм устройства детей-сирот. Отдел специального образования и социально-правовой защиты детства Министерства общего и профессионального образования Ростовской области занял 1 место в конкурсе «Лучший в России региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, 2005 года».

Второй предпочтительной формой устройства детей-сирот является опека (попечительство).

Опека (попечительство) – наиболее распространённая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опека и попечительство регулируются Семейным кодексом РФ (ст. 145-150) и устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.4

Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Около 5% опекунов составляют те, кого не связывают с подопечными узы родства. Определяют опекуна органы опеки и попечительства на основании решения суда. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет контроль за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого и недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Понятие попечительства близко к опеке. Отличие состоит в том, что опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет.[119] Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей и взрослых. Права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов.

Таблица

Сведения о численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан в Ростовской области[120]

На дату	01.01.03 г.	01.01.04 г.	01.01.05 г.	01.01.06 г.	01.01.07 г.
Количество подопечных	10385	10416	10140	9817	9951

Рис. Динамика численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой граждан (на начало календарного года)

4. Государственные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ростовской области

Государственные формы устройства (дома ребёнка, детские дома, школы-интернаты, приюты, центры временного содержания и пр.) функционируют в структуре трех ведомств: образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Таблица

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных в учреждения государственной поддержки детства Ростовской области[121]

2003г	2004г	2005г	2006г.
759	795	690	817

Дом ребенка – учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического или психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3-х лет, дети с дефектами физического или психического развития до 4-х лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов («отказные дети»), из больниц и из семей. Всего в стране 252 дома ребенка, в которых воспитывается 18,3 тыс. детей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку[122].

О количестве отказных детей в Ростовской области имеются лишь косвенные данные. Как пишет газета «Кавказский узел» от 21.08.2006 г.: «по данным министра здравоохранения Ростовской области Татьяны Быковской, в первом полугодии 2006 года в больницы Ростовской области госпитализированы 709 детей по социальным показаниям, в то время как за тот же период 2005 года их количество составляло 660. Причем, как в прошлом, так и в этом году 80 процентов из них составляют «отказные дети»[123]. Представление о динамике процесса «отказов» от детей можно получить, сопоставив данные по двум обследованным роддомам г. Ростова-на-Дону – малому и крупному:

Таблица

Количество отказов от детей в родильных домах г. Ростова-на-Дону

Роддом №2:

Год	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Детей	4	7	6	12	4	5	4	3	12	5	5	2	4

Родильное отделение городской больницы №20:

Год	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Детей	39	31	41	46	41	46	41	53

Однозначно можно отметить, что количество таких детей по крайней мере не снижается, а по данным прокурорской проверки количество «отказных» детей в Ростовской области в последние годы возросло на 20%[124]. Всего же в Ростовской области функционирует 7 домов ребенка на 400 мест.

Среди образовательных учреждений самыми распространенными являются детские дома и школы-интернаты.

Детский дом – государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причин), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднение в их содержании и воспитании. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. По данным Министерства Образования РФ, всего в России насчитывается более 820 детских домов, в которых на государственном обеспечении находится около 60 тыс. детей. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД. Основная задача детского дома - создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, играми, игрушками, школьными принадлежностями. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам, их заменяющим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.

Школа-интернат – государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении. Различают несколько типов интернатов: интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии; вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования); интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты. В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня в России более 150 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28 тыс. детей; 178 школ-интернатов для детей-сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 22 тыс. детей-сирот. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей.[125]